[기고] 韓ㆍ中의 아물 수 없는 트라우마

시진핑 중국 국가주석은 지난 7월 3일 이틀 일정의 방한은 우리 국민의 고정관념을 흔들어 놓았다. 중국은 지리적으로 지근거리인 데도 심정적으로 멀게만 느껴졌지만, 한ㆍ중 정상회담 뒤에 일각에선 한국입장을 지지해준 낯설지 않는 이웃으로 성큼 다가선 느낌이 든다고 한목소리를 내고 있다. 실제로 현대사에서 일본으로부터 가장 많은 피해를 입은 국가는 한국과 중국이다. 따라서 동병상련의 과거사를 공통적으로 안고 있기에 곧 공감대가 형성되고 소통으로 이어졌다. 그래서 일까. 추락하던 박근혜 대통령인기가 껑충 뛰었다. 분명 국민들이 지지하고 환영한 결과였다. 사실상 아픈 역사문제를 진정성 있는 사죄 한마디 없이 어물쩍 넘어가서는 안 된다는 게 한ㆍ중의 국민정서다. 아베신조는 조상들이 저지른 천인공노할 만행을 왜곡하는 등 수정주의로 일관해 왔다. 한편 국제적 관심 속에 두 정상들이 전략적 협력 동반자관계를 과시함에 따라 같은 날, 아베정부는 시샘이라도 하듯 곧바로 대북제재를 일부 해제했다. 이에 미국도 이해한다고 나섰다. 알다시피 북ㆍ일 사이가 견원지간처럼 불편했는데 급속히 뜨거워지고 있다. 이래서 국제관계는 영원한 친구도, 영원한 적도 없다는 걸까. 이제 한국은 조선(朝鮮) 후기처럼 나약하지 않다. 국익을 위해서는 적극주도해갈 역량을 갖췄다. 따라서 강대국의 정책에 의해 끌려 다닌 약소국이 아니라는 것을 확연히 보여준, 박대통령의 의지와 리더십은 한층 돋보였고 믿음직스럽다. 돌이켜보면 한반도를 병탄하고 중국 국토의 절반을 강점해 양국이 큰 고난을 겪었다. 그 당시 우리 조상들은 독립 운동을 위해 중국으로 건너가 상해에 임시정부를 수립해 국권을 찾고자 목숨을 초개와 같이 던졌다. 특히 외교권이 박탈되어 조선이 합병된 시기(1905~1910)에 분기탱천한 조선청년들이 일본과 싸우겠다고 나섰다가 일본군의 의병토벌로 인해 전국의병 15만 명이 사망하고 잡혀서 냉혹하게 살육을 당했다. 더 거슬러 올라가보면 유성룡이 쓴 징비록에는 1593년 4월 1년 만에 한양을 수복했을 시, 거리마다 인마 썩은 냄새가 천지에 진동했고, 뼈들이 짚단처럼 흩어져 생지옥이 따로 없다고 임진왜란의 참상을 기록했다. 중국도 마찬가지였다. 남경 학살사건 때 35만 명의 양민을 총살, 생매장, 불태워서 잔인하게 죽였다. 더 거슬러 올라가보면 청일전쟁과 중일전쟁 때도 수많은 양민을 처참하게 죽였다는 생존자들의 증언과 희생자들 사진 등에서 일군의 야만성을 엿볼 수 있었다. 이처럼 한중은 일제침략의 트라우마를 공유하고 있다. 일본은 피해국민의 가슴에 못질을 하고 있다. 또 몇 년 지나면 생을 마감할 동남아 등, 위안부 할머니의 처절한 외침에도 귀를 막고 있지 않는가. 어디 그뿐만 아니다 독도는 일본고유의 영토다. 중국의 댜오위다오(일본명 센가쿠)도 자국 것이라는 주장을 되풀이하면서 주변국에 대한 영토적 야심을 드러내고 있다. 사실상 두 섬은 옛 문헌자료가 증명하고 있음에도 억지와 생떼를 쓰고 있는 셈이다. 이처럼 아베 정부가 손바닥으로 하늘을 가린다고 일제의 전쟁범죄가 면죄부를 받는 것은 결코 아닐 것이다. 이런 와중에도 한ㆍ중정상회담 이틀 전, 일본 아베신조는 집단적 자위권 행사를 할 수 있게 헌법해석을 각의서 결정했다. 일본이 패망 이후 지켜온 전수방위 원칙을 휴지처럼 버리고 전쟁할 수 없는 나라에서 전쟁할 수 있는 나라가 된 것이다. 이와 관련 동남아 국가들은 우려속에 안보 환경이 더욱 미묘해지고 긴장의 파고가 높아지고 있지만, 우리 한국은 조금도 흔들림 없이 굳건한 안보의 토대위에 경제성장과 정치발전이 있길 소망한다. 박정필 시인ㆍ수필가

[기고] 안전은 나로부터 시작된다

최근 발생된 일련의 사고들로 인해 안전에 대한 국민들 인식에 다소 변화가 생겼을 것으로 생각한다. 웬만한 사고는 며칠만 지나면 잊히는데 이번 참사는 그렇지 않을 듯 싶다. 아마도 사고의 충격이 너무 커서 뇌에 각인됐기 때문이지 않나 싶다. 재난관리의 기본 원칙은 예방이다. 호미로 막을 수 있는 것을 방치하면 나중에 가래로도 못 막는다는 옛말이 있다. 사고도 이와 비슷해서 철저한 안전의식과 점검만이 사고를 예방할 수 있다. 재난이 발생한 경우라도 피해를 최소화하는 중요하다. 특히 인명피해는 초기 대응이 무엇보다 중요해서 재난관련 기관 간의 신속하고 유기적인 협조로 요구된다. 결국 재난관리에서 가장 중요한 점은 인명피해를 예방하는 것이라 할 수 있고 이를 위하여 내가 그 중심에 있다는 것을 잊지 말아야 한다. 사고를 예방하고 피해를 줄이기 위해서는 다음의 몇 가지 사항을 유의해야 한다. 무엇보다도 먼저 안전의식이 변해야 한다. 대부분의 안전사고는 결함 보다는 설마 하는 마음에서 일어난다. 필자는 가끔 횡단보도를 건너는 아주머니를 보면서 놀라곤 한다. 차가 오는 것을 살피지도 않고 건너기 때문이다. 물론 횡단보도는 사람이 우선이고 차량은 서는 게 맞지만 운전자가 못 볼 수도 있고, 신호를 지키지 않는 차량도 있을 수 있다. 이때는 당연히 바로 사고로 이어지게 된다. 물놀이 도중에도 많은 사고가 발생한다. 전신장화를 신고 견지낚시를 하다 여울에서 넘어지거나 빠른 물살의 강에서 투망으로 고기잡이를 하는 행위, 그리고 구명조끼를 착용하지 않고 깊은 물에 들어가는 행위 등은 결코 바람직하지 못하다. 둘째는 재난예방을 위한 충분한 지원이다. 세월호 참사와 관련해 해경의 대처과정에서 볼 수 있듯이 재난과 관련된 조직, 예산 등이 적정하게 지원되지 않는다면 피해예방과 복구에 문제가 발생할 수밖에 없다. 사실 대형사고가 발생하기 전에는 어느 누구도 관심을 기울이지 않는 게 현실이다. 예방에 대한 이해가 부족하기 때문이다. 전담인력을 곳곳에 배치시켜 사고현장의 손발을 늘리는 등 신속한 대처방안이 요구되고 있다. 셋째는 신속한 복구체계이다. 세월호 사건에서도 볼 수 있듯이 대형 사고를 당하면 대부분 당황하게 된다. 결국 쉽게 처리할 수 있는 일도 그르쳐 처리 시간을 놓치게 된다. 훈련된 조직과 충분한 복구장비가 필요한 것도 이 때문이다. 넷째는 안전장비 등의 간접경험이다. 우리 주변에는 위험에 대비한 안전시설이 준비되어 있지만 이를 작동하거나 사용해 본 경우는 별로 없을 것이다. 아파트에 설치된 완강기의 예에서 보듯, 실제로 사용해 본 사람이 거의 없어 화재사고시 잘못된 착용으로 인해 추락사를 당하는 경우가 발생하곤 한다. 화재가 발생할 경우, 119에 신고하는 것도 중요하지만 소방차가 도착하기 전 초기에 응급 진화를 할 수 있다면 피해를 크게 줄일 수 있다. 사고현장은 생명과도 직결되기 때문에 냉철하고 정확한 판단이 필요하다. 생명을 구할 수 있는 골든타임이 사고 유형과 현장의 조건에 따라 다르기 때문이다. 앞으로 안전 분야에서 만큼은 서두르지 않고 충분하게 대처해서 다시는 세월호 참사와 같은 대형사고가 발생하지 않도록 노력해야 할 것이다. 조찬선 연천군청 안전총괄과 안전총괄팀장

[기고] 생명존중 교육 통해 안전불감증 탈피

공공철학자 호지킨스가 인간은 목적 그 자체이다라고 말한 것처럼, 이 세상 최고의 가치는 생명 그 자체이며, 인간의 존엄성이다. 그런데 한 조사에 따르면 우리나라의 자살률은 1992년에 인구 10만 명당 8.3명에서 2012년에는 29.1명으로 증가했고, 이는 경제협력개발기구(OECD) 평균 12.5명의 2.3배에 해당된다. 또한 하루 평균 42.6명, 연간 1만5천여명이 스스로 목숨을 끊는다고 한다. OECD 회원국 중 9년 연속 자살률 1위라는 불편한 진실은 매우 불명예스럽고 부끄러운 일이다. 더 큰 문제는 이러한 충격적인 사실이 우리의 자화상임에도 불구하고 그 심각성을 깨닫지 못하고 있다는 것이다. 생활지도 차원 넘어 학문 중심으로 그 동안 우리나라는 양적팽창과 급속성장이라는 가속페달을 작동시켜 눈부신 발전을 이루어 경제규모 세계 14위 국가를 건설했다. 그러나 초고속 압축 성장 과정에서 생명존중과 안전에 대한 관심과 투자는 소홀한 측면이 있었다. 이제는 1인당 소득 3만 달러를 내다보는 국가답게 생명존중과 안전에 관심을 기울여 안전의식을 확산시켜야 한다. 생명존중에 대한 인식변화와 함께 철저한 안전교육으로 인간의 존엄성과 생명존중의 문화를 정착시켜야 한다. 이를 위해 먼저, 범교과 학습주제에 생명존중교육이 추가돼야 한다. 교육과정에서 범교과 학습주제로 되어 있는 인성교육, 진로교육, 양성평등교육, 다문화교육, 문화예술교육 등이 그 각각을 보면 모두 중요하고 역점을 두어야 할 가치임에 틀림없다. 그러나 이 모든 가치들이 생명이 없다면 무슨 의미가 있을까? 생명이 있을 때 비로소 중요하고 가치 있는 주제들이다. 이에 비해 그 바탕이 되는 생명존중교육은 상대적으로 소홀하다. 범교과 학습주제에 들어있지도 않고 단순히 생활지도에 의존하고 있다. 이제는 생활지도 차원을 넘어 교육과정의 교과 및 창의적 체험활동에서 생명존중교육을 강화해야 한다. 모든 학문의 중심에는 인간이 있어야 하며, 무엇보다 사람 중심의 따뜻한 교육이 이루어져야 한다. 각 교과와 창의적 체험활동 시간을 활용해 내 생명의 소중함(자살 예방), 타인 생명의 존엄성(언어신체성폭력 예방), 가족에 대한 사랑, 이웃 생명의 가치, 생명 지킴이 활동 등을 전개해야 한다. 다음은, 생명존중교육 교재를 개발 보급해야 한다. 체계적이고 지속적인 생명존중교육을 위해서는 무엇보다 청소년들의 눈높이에 맞춘 전문적인 생명교재가 필요하다. 교재에는 인간 생명의 시작과 존엄부터 인간의 몸을 이해하고 성의 의미와 가치, 사랑과 책임 등이 포함되어야 한다. 또한 나 자신의 소중함에 대한 내용을 삽입하여 이 세상에서 가장 소중한 것은 나 자신이고 생명이며, 나를 잘 지키고 사랑해야 다른 사람도 나를 사랑하고 나도 다른 사람을 사랑할 수 있음을 가르쳐야 한다. 마지막으로, 체험중심의 생명존중교육이 이루어져야 한다. 학습(學習)이란 배우고 익힌다는 말 그대로, 배우기(學)만 하고 익히지(習) 않으면 몸에 체질화(體質化)되지 않는다. 기본과 원칙을 배워서 알지만, 이를 실천하지 않으면 의미가 없다. 특히 안전의식은 어려서부터 가정과 학교에서 교육을 통해 습관이 형성되어야 생활화될 수 있다. 언제 어디서 무슨 사고가 발생하더라도 자동으로 대처할 정도의 안전습관이 몸에 배도록 해야 한다. 지금 우리 사회는 편리함과 효율성을 중심으로 급속한 발전을 거듭하고 있지만 안전의식 수준은 이를 따라가지 못하고 안전불감증에 빠져있다. 생명을 지켜주지 못하는 제도나 기구, 생명존중의 진정성이 없는 가르침이나 주장은 아무런 의미가 없다. 진정성 없는 가르침 의미 없어 우리에게는 홍익인간에서부터 화랑도의 살생유택, 동학의 인내천에 이르기까지 훌륭한 생명존중 사상이 있었다. 우리교육은 이런 생명존중의 전통을 계승하고 현대화하고 내면화하는데 초점을 맞춰야 한다. 이런 점에서 경기도교육청이 생명의 소중함을 가르치는 인성교육에 중점을 두는 것은 매우 의미있는 일이다. 지금 우리 교육의 가장 시급한 과제는 생명존중교육을 강화하여 안전불감증으로부터 탈피하는 것이다. 정종민 성남교육지원청 교수 학습국장

[기고] 누가 단종을 죽였는가

조선조 6대 왕이었던 단종의 죽음에 대해 이야기해보자. 세인들에게 누가 단종을 죽였느냐고 질문하면 단종의 숙부인 세조가 죽였다는 답이 나온다. 정말 세조가 단종을 죽였을까? 세종은 여덟 살인 손자 홍위(단종의 이름)를 왕세손에 책봉한다. 왕세자(문종)가 건재한 와중에 이같은 책봉은 역사에서도 유례를 찾기가 어렵다. 그럼에도, 세종은 자신과 세자의 건강이 염려해 이같은 판단을 한 것으로 추정된다. 세종의 처사는 안일하기 그지없었다. 세자를 죽이고 보위에 앉은 자신의 아버지, 태조 이방원의 전철을 알고 있던 그의 선택은 무모하다 해도 지나치지 않았다. 더욱이 어린 시절부터 제왕의 기질을 보인 수양대군을 위시해 안평대군 등 기라성 같은 아들이 즐비하건만 문종이 일찍 사망할 것을 예견했으면서, 권력의 속성을 너무나 잘 알고 있던 그의 선택은 이해할 수 없을 정도다. 여하튼 문종은 세종의 예감대로 재위 2년만에 죽고 열두 살의 단종이 보위에 오른다. 보위에 오른 단종은 방패막이 없는 천애고아였다. 할머니는 물론 어머니도 이미 이 세상 사람이 아니었다. 하여 문종은 임종에 앞서 동생들과 김종서 등에게 단종을 보필하라는 고명을 준다. 그런데 고명을 받은 김종서, 황보인 등의 세력에게 조정의 실권이 넘어가자, 위협을 느낀 수양대군이 힘을 키우기 시작했고 급기야 계유정난을 일으켜 김종서 등을 제거한다. 이 부분에서는 김종서 등의 전횡을 못마땅해 하던 집현전의 성삼문을 위시한 학자들도 암묵적으로 동조했었다. 수양대군이 조정의 실권을 잡자 허수아비로 전락한 단종은 고민에 빠져든다. 자신의 증조부, 이방원의 일을 떠올린 것이다. 정종이 상왕으로 물러나면서 태종에게 보위를 넘긴 일을. 아울러 자신 역시 상왕으로 물러나면서 보위를 수양대군에게 넘긴다. 이때부터 일이 꼬이기 시작한다. 상왕으로 물러난 단종을 추종하는 세력들이, 단종을 보위에 다시 앉히려는 사건을 일으킨다. 일명 사육신 사건이다. 사건을 세세하게 살피면 단지 단종에 대한 충성이 동기로 귀결되지 않는다. 보위에 오른 세조가 왕권을 강화하려 하자 이미 학자의 본분을 벗어나 정치색을 띠기 시작한 집현전 학자들이 반목하곤 했던 부분도 작용했다. 어찌됐건 거사가 사전에 발각되자 수많은 이가 목숨을 잃고 단종은 노산군으로 강등돼 영월로 유배를 떠난다. 그런데 거기서도 일이 꼬인다. 영월 적소에서 숙부인 금성대군이 단종의 복위를 재도모하다 사전에 발각된 것이다. 역시 그 일로 수많은 사람의 목이 떨어진다. 이 대목에서 단종의 존재에 대해 차근하게 살펴보자. 당시 정국에 있어 단종은 본인의 의도와 관계없이 화의 축으로 자리매김하게 된다. 사육신 사건도 그러하고 금성대군의 복위 운동에도 결국 단종이 중심에 자리하고 있었다. 이 부분에서 세조의 고민이 깊어지기 시작한다. 세조는 막말로 아무 실권 없는, 형님인 문종이 특별히 당부했던 어린 조카를 죽이고 싶은 마음을 티끌만큼이라도 가지고 있었을까. 필자는 결코 그렇지 않다고 생각한다. 그러나 그 조카가 존재함으로 해서 이미 무수히 피를 보았고 또 앞으로도 그런 일이 발생하지 않으리라 장담할 수 없는 상황이었다. 하여 세조는 결국 단종을 제거함으로써 지긋지긋한 피의 행진을 멈추게 된다. 이러한 일련의 과정을 차근하게 살피면 결국 집현전 학자들을 위시한 충신들, 그리고 숙부인 금성대군이 단종을 죽음으로 몰아갔다. 그렇다면 단종의 죽음, 권력의 속성에 따른 그의 운명으로 간주해야 옳지 않을까. 황천우 소설가

[기고] ‘안전사고 예방’ 마음만으로는 안된다

최근 사회문제가 되고 있는 도로의 흉기인 포트 홀에 대한 관심이 고조되고 있다. 요즘처럼 폭우가 자주 내리는 장마철과 이상 기온으로 인한 동절기 강설 등 기온급강하로 인해 포트홀이 발생되는 것으로 생각된다. 이런 포트홀 등 발생지역을 운행할 경우 방어운전에 만전을 기해야 한다. 장마철 도로면은 수막현상으로 미끄러울 뿐만 아니라 크고 작은 포트 홀(pothole)이 많이 생겨 평소보다 훨씬 더 위험하다. 포트 홀이란 도로 표층이 떨어져나가 냄비처럼 구멍이 파인 것을 일컫는다. 동절기 강설과 장마철에는 접착제 구실을 하는 아스팔트가 엮고 있는 골재에 빗물이 섞여 접착력이 약해지고 자동차 바퀴에 눌린 빗물이 큰 수압으로 골재를 밀어내 포트홀이 생긴다. 위와 같은 포트 홀 등 발생원인을 자세히 살펴보면 최근 온난화에 의한 이상기후로 동절기 혹한 및 잦은 폭설과 하절기 집중호우 등으로 인하여 골재에서 아스팔트의 박리, 다짐 부족으로 공극율이 높고, 아스팔트 혼합물의 수분 저항성이 낮을 경우와 미세균열 사이 수분침투, 교통하중으로 간극수압작용 등으로 인하여 집중발생하는 것으로 판단된다. 운전자가 포트 홀을 발견하고 차로 급변경이나 급제동을 하면 타이어 파손 등으로 교통사고를 유발하기 쉽다. 포트 홀 피해를 예방하기 위해서는 도로를 이용하는 운전자 스스로가 규정 속도를 준수해야 하며, 특히 과속을 하지 말아야 한다. 상황에 따라서는 추가 감속을 통해 사고를 미연에 방지해야 한다. 안전운전은 마음만으로는 안된다. 도로 이용자 모두가 다짐해야 할 것으로 여겨진다. 도로에서 포트 홀을 발견했을 때에는 당황한 나머지 차로 급변경, 급제동을 하지 않도록 해야 한다. 마지막으로 뒤따르는 차량에 즉시 위험 신호를 해주는 배려가 필요하다. 현재 경기도내 도로는 1985~1995년대 중반에 건설된 도로로 20년 이상 경과돼 노후화가 급속도로 진행되면서 포트 홀 등의 도로파손이 발생되고 있다. 특히 도로 폭이 협소한 2차로 지방도는 각종 상하수도, 통신관 등를 매설하고 복구를 할 때 부실시공과 복구 후 즉시개통 및 과적 차량 운행 등 도로 파손 주원인 것으로 판단된다. 앞으로는 도로 굴착 시 도로관리청이 감독할 수 있도록 제도화하는 방법도 생각해 볼 수 있다. 포트 홀 발생 저감방안은 여러가지 방법이 있을 수 있다. 도로 포장공사 시 시공 참여자 모두가 도민의 생명과 안전사고예방이 그 무엇보다 더 소중한 가치로 생각하고, 품질관리의 중요성을 인식해 부실시공방지와 견실시공하고자하는 발상의 전환이 반드시 필요하다고 생각되며, 포장공사 참여자 등은 전문교육 이수 의무화를 추진하토록 조치하는 등 개선책이 요구된다. 안전사고 예방을 위해 포장도보수 등 시공할 경우 원칙과 절차를 지킨다는 것은 교통체증 등으로 인한 민원이 발생하고, 느리고, 불편하고, 귀찮치만 그 대신 안전사고예방이란 큰것을 얻을 수 있다고 생각된다. 포장도로 유지관리는 땜질식 보수가 아닌 예방적 보수가 필요한 것으로 생각되며, 道가 유지관리하는 국지도 및 지방도의 노후도가 점차 높아지고, 포트 홀(Pothole) 등 포장 파손이 급증하고 있어 막대한 유지관리 비용이 소요될 것으로 판단됨에 따라, 마음놓고 안전 운전할 수 있는 그날까지 더많은 예산이 지원돼 도로이용자 등에게 안전사고가 발생되지 않은 도로주행환경제공이 되도록 기대해 본다. 예종광 경기도 도로건설과

[기고] 국민과 함께하는 ‘청렴’

우리 공무원은 흔히 공직사회는 청렴이 기본이란 말을 많이 사용한다. 하지만 청렴이 정확히 무엇인지 잘 모르는 경우가 많다. 공무원법에 의하면 청렴의 의무는 직무와 관련하여 직ㆍ간접적이든 사례ㆍ증여 또는 향응을 주거나 받을 수 없다고 규정돼 있다. 또한 공무원 행동강령 및 부패방지 및 국민권익위원회의 설치와 운영에 관한 법률에도 공무원이 준수하여야 할 행동기준을 규정하고 있다. 청렴이란 잣대는 바로 법률일 것이다. 각종 언론매체에서 공직자의 부정부패에 대해 보도되고 있다. 그 때 마다 국민들은 철밥통이라고 하며 공직자를 부정적으로 인식하고 있다. 우리나라 공무원은 90만명을 육박하고 있다. 여기서 몇몇 사람들이 언론의 도마에 오른다. 우리나라 전체 인구가 4천900만명 정도인데 유독 공무원이 이슈화 된다. 여러 부정부패행위 중에 왜 공무원은 뉴스거리가 될까? 그건 바로 국민의 세금을 받고 생활하기 때문일 것이다. 이것이 일반 기업체와 공무원의 다른 점이다. 공무원은 소수의 부정부패로 모든 공무원이 매도 당하고 있다. 성급한 일반화의 오류가 아닌가 생각해 본다. 그래서 공직자면 청렴을 제대로 알고 있어야 할 것이다. 우선 청렴(淸廉)이란 사전적 의미는 성품과 행실이 높고 맑으며, 탐욕이 없는 상태로 전통적으로 바람직하고 깨끗한 공직자상을 지칭하는 용어로 사용된다. 그리고 청렴과 어울리는 사자성어는 단사표음(簞食瓢飮)이 있다. 직역을 하면 한 소쿠리의 밥과 표주박의 물이라는 뜻으로 매우 청빈한 삶을 표현하는 말이다. 우리 사회의 유교사상도 빼 놓을 수 없다. 유교사상이란 현실 생활에서의 인의예지신(仁義禮智信) 등의 도덕적 덕목을 중시했지만 자본주의 사회에서 많이 희석된 듯한 느낌이다. 이처럼 개인주의와 자본주의로 변해가는 과정에서 공직자의 위상을 바로 세우기 위해 법률이 제정되었다고 생각한다. 그러나 청렴은 이런 법률과 같은 제도적 장치로는 허점이 너무 많다. 법률에 규정되어 있지 않는 것을 악용 할 여지가 많기 때문이다. 우리사회에 청렴을 논하기 위해서는 국민 모두가 청렴에 대한 의식이 개선돼야 한다. 현재 공무원의 업무처리 공정성 및 예산 집행의 투명성 등을 확보하기 위해 제도적인 규제를 많이 하고 있다. 하지만 중요한 것은 제도 개선이 아니라 왜 청렴해야 하는지 알아야 한다. 글로벌 사회에서 대한민국이 부강한 나라가 되기 위해서는 부패척결은 반드시 필요한 필수 과제이다. 따라서 공직자의 역할과 자세는 청렴의 올바른 이해와 스스로의 반성이 더욱 청렴향상에 도움이 되지 않을까 생각해 보고, 나아가 언제나 국민과 함께 공정하고 깨끗한 나라를 만들기 위해 노력해야 할 것이다. 조승혁 이천소방서장

[기고] 우리 사회의 적폐, 청렴만이 해법

우리 사회는 얼마나 청렴할까? 과연 나는 얼마나 청렴할까? 평생을 일선 시군의 공직자로 살았고, 퇴직 후엔 경기도의원으로 살아왔다. 30여년 동안 최일선 공직자로 부끄럼 없이 살려고 노력했었고, 경기도의원으로 일하면서 청렴한 공직문화를 조성, 확대하기 위해 청렴도 관련 조례를 개정하고, 청렴대상 심사위원회 위원장으로 청렴한 공직자를 발굴하려고 노력했다. 그 동안 공직자라는 것이, 경기도의원이라는 것이 자랑스러웠다. 경기도는 국민권익위원회 평가 결과 광역 지자체 최초 4년 연속 청렴도 우수기관 이상이고, 6년 연속 부패방지시책평가 우수기관 이상이며, 지자체 최초 청렴선도클럽에 가입한 최상위 청렴기관이기 때문이다. 세월호는 우리사회 부패의 단면 그런데 지난 4월 진도에서 어처구니없는 일이 발생했다. 수많은 생명이 차가운 물거품 속으로 안타깝게 사라졌다. 안산 단원고 학생을 포함해서 대다수가 경기도민이다. 지금도 도저히 이해할 수 없다. 아이들이 죽어 가고, 아버지와 어머니들, 형제들이 죽어 가는데 그 모두를 버리고 어떻게 자신들만 살아나올 수 있을까? 또한 어떻게 죽어가는 모습을 보고 뱃머리를 돌릴 수 있을까? 출항해서는 안되는 배가 어떻게 버젓이 운행할 수 있었을까? 대체 어디부터 잘못되고 어디까지 썩어 문드러진 것일까? 세월호 사건으로 더러운 이익에 흥청망청한 우리사회의 기업과 개인의 모습이 속속 들어나게 되었고, 썩어 악취가 진동하는 관피아의 실태가 전국민에게 알려지게 되었다. 세월호 사건은 우리사회 부패의 단면을 여실히 보여 주었고, 이 부패가 결국 깊고 어두운 바다로 안타까운 생명을 몰아 넣고 말았던 것이다. 우리 기성세대는 전혀 정직하지도 청렴하지도 않았던 것이다! 그게 우리의 아이들, 우리의 부모님들, 형제들을 사지로 몰고 간 것이라고 생각한다. 국제투명성기구(TI)에서 발표한 우리나라의 부패 인식지수는 2010년 39위에서 2011년 43위, 2012년 45위로 매년 하락하고 있으며, 2013년에는 100점 만점에 55점으로 177개국 중 46위로 전년보다 더 하락했다. 이는 OECD 34개 회원국 중 27위로 살만한 나라 중에서는 최하위권을 의미한다고 할 수 있다. 창피한 수준을 넘어 왜 아직도 1인당 GNP가 2만불 대에서 3만불 대로 올라서지 못하는지 짐작케 하는 지표이다. 이 정도로 부패하면 더 이상의 경제발전도 복지사회도 기대하기 어렵다. 제2의 세월호 사건이 없을 거라고 누구도 장담할 수 없을 것이다. 이제야말로 그동안 관습처럼 내려온 사회의 적폐를 끊어야 할 때라고 생각한다. 한 때 당연시되던 청탁의 사슬을 끊고, 엘리트 카르텔을 추방시키고, 부정부패의 구조적 행태를 혁파해야만 한다. 더 이상 늦출 수 없기에 우리 모두가 나서서 감시하고, 문제를 제기하고, 고발하여야 할 때라고 본다. 청렴한 사회는 발전할 수밖에 없고, 부패한 사회는 몰락할 수밖에 없다. 한국행정학회는 국가청렴도가 1점 상승하면 1인당 GNP가 4천713달러가 상승할 것으로 분석하고 있으며, 반부패행정시스템연구소(서울시립대)는 국가청렴도가 1점 상승 시 교역량이 31% 상승하고 외국인투자관심도가 26% 상승한다고 분석하고 있다. 청렴이야 말로 선진국 진입을 목표로 하는 우리에게는 선택이 아닌 필수이고 해결해야 할 커다란 과제임에 틀림없다. 게다가 세월호 사건과 같은 참사를 막을 수 있는 유일한 방안이다. 청렴은 선진국 가는 길 필수 7월의 시작과 함께 도의원의 신분을 벗고 소시민으로 돌아왔다. 그래도 단 한가지, 우리 세대에 만든 적폐는 우리세대에서 끊겠다는 다짐으로 살고자 한다. 청렴만이 살기 좋은 세상을 우리의 아들딸들에게 물려줄 수 있기 때문이다. 아울러 7월1일 취임한 남경필 경기도지사 당선인이 경기도의 청렴도를 대한민국을 넘어 세계적인 수준으로 나아갈 수 있도록, 더욱더 청렴한 경기도로 이끌어 주시기를 기대해 본다. 윤희문 前 경기도의원

[기고] 안전한 수학여행의 재개

수학여행은 문제점이 많으니 폐지하자는 논리는 좀 성급한 견해인 것 같다. 교육부가 세월호 참몰 참사로 전 국민이 애도하는 차에 수학여행을 일시 중단한 조치는 적절했다고 생각한다. 그런데 수학여행을 간 것 자체가 잘못이 아니다. 관계회사의 부실 경영과 일부 승무원과 해경의 무책임이 원인이다. 그래서 이제는 사고 수습이 끝나는 대로 교육적인 안전한 수학여행은 재개되어야 한다. 수학여행(School trip)은 학창시절의 아련한 추억을 남기는 교육적 가치가 크기 때문이다. 교사의 인솔로 실시되는 수학여행은 교육활동의 일환으로 또 교실수업의 연장으로 자연과 문화재 산업장을 직접 접하면서 식견을 넓혀가는 특별활동이다. 거기다가 집단생활을 통해 질서와 공중도덕 인성교육의 다양한 교육적 의미를 지닌 현장체험 활동이라는 점에서 수학여행의 폐지 운운은 지나친 기우라 생각한다. 사고란 예측 불허한 일이기에 사전에 안전 대책을 세우고 실시하는 길을 찾아야 된다. 수학여행 수련회 대학 신입생 환영회 사고는 어제 오늘의 사례가 아니다 그런데도 이제 와서 교외 교육활동을 중단하자는 것은 교육적인 합리적 사고가 아니다. 대형 인명사고만 비참한 게 아니요 사고는 해양에서만 나는 게 아니다. 위험하기는 육상이든 항공이든 마찬가지다. 한 명의 사상자를 낸 사고도 무서운 재난으로 봐야 한다. 또 안전사고로 치면 교내 사고도 무척 많다. 우리 주변 곳곳에 위험이 도사리고 있다고 보고 안전제일을 교육과정의 우선순위로 편성해야 한다. 그렇다면 안전 매뉴얼과 안전교육의 강화를 제시해야 되는 것이다. 수학여행에 있어서도 준비 계획부터 행사를 마치고 돌아올 때까지의 안전점검 안전교육 응급구호조치에 대한 치밀한 방안이 따라야 한다. 그리고 학교장은 교육과정 운영에 있어 교내 협의기구를 통해 중지를 모으고 안전대책을 논의하여 책임감을 가지고 수학여행을 추진해야 한다. 이번 세월호 사고를 놓고도 현장 실무자의 과오로 벌어진 일인데도 대통령의 탓으로만 돌리거나 선거마케팅으로 사용했다면 그 것도 잘 한일은 아니다. 물론 대통령은 국가를 보위하고 국민을 섬기고 안전을 총책임지는 임무가 있으니 최종책임을 피해갈 수는 없다. 국가안전처가 신설될 것이니 안전교육을 정규교과로 하고 집단행동 시 안전요원을 배치하고 안전 보험을 들게 하며 기타 면밀한 안전사고 예방에 총력을 기했으면 한다. 수학여행은 교실 수업의 답답함에서 잠시 벗어나 세상 밖을 함께 경험하고 집단 휴식을 통한 응집력과 소속감 우정을 돈독히 하는 좋은 정서교육 인성교육의 가치로 보고 안전한 수행여행이 이루어지기 바란다. 아무튼 교육적 생산성을 높이는 수학여행 현장체험학습은 일선학교 나름대로 안전대책을 세워 적절히 이루어 가는 것도 교육 선진화의 길이라 본다. 겸하여 언급하고 싶은 것은 가정 학교 사업장 교통기관 철도 사고와 화재(방화실화누전기타) 산불산사태추락싸움에서 오는 사고는 그럼 어떻게 할 것인지 안전한 수학영행과 함께 고민할 일임을 잊지 말자. 지금 이 순간에도 어느 곳에서 사고가 날 수 있다 이왕이면 매일 매시 한 건의 미미한 사고가 벌생하지 않아야 안심할 수 있다. 오범세 前인천청천초등학교장

[기고] 여성주간과 성별 고정관념

매년 7월 첫주는 여성발전기본법에 의해 지정된 여성주간으로 전국에서 여성의 지위향상과 권익보호를 위한 행사가 펼쳐진다. 통계청에서도 매년 여성주간을 앞두고 여성들의 부문별 모습을 조명하는 <통계로 보는 여성의 삶>을 발표하는데, 이를 볼 때마다 여성의 사회적 위상에 대해 곰곰히 생각하게 된다. 지난 6월 말 발표된 자료를 보면서도 많은 상념이 오갔다. 자료에 따르면 우리나라 여학생의 대학진학률은 2009년부터 남학생을 앞서기 시작, 2013년에는 74.5%를 기록하며 남학생 대학진학률(67.4%)을 무려 7.1%p나 앞섰다. 또 공직자의 대표적 관문인 국가공무원 채용시험에서도 여성합격자 비율은 지난 13년간 2배 이상 늘었다. 여성 교육투자 효과 아직도 미비 5급 공채시험(행정고시)에서는 2000년 25.1%에서 2013년 46.0%로, 외무고시에서는 20.0%에서 59.5%로, 사법시험에서는 18.9%에서 40.2%로 그 비율이 늘어 이제 시험을 통한 채용에서는 성 차이가 거의 나타나지 않고 있다. 이는 교육투자의 효과뿐만 아니라 1996년 공무원시험에 처음 도입된 여성채용목표제의 효과가 아닌가 싶다. 이러한 괄목할 만한 성장에 비해 여성의 경제활동참가율은 도무지 답이 보이지 않는다. 2000년에 48.8%이던 여성 경제활동참가률은 2013년에도 50.2%에 머물러 남성의 경제활동참가률(73.2%) 보다 무려 23.0%p나 낮다. 여학생의 대학진학률이 남학생을 추월한 지 4년이나 지났는데도 교육투자 효과가 나타나지 않고 있는 셈이다. 물론 대학진학률의 효과를 보려면 졸업 때까지의 기간을 감안해야 한다고 해도 30~39세 연령대 여성의 경제활동참가율이 뚝 떨어지는 M자형을 탈피하지 못하는 상황에 대해서는 좀 더 면밀한 분석이 필요할 것 같다. 올해 통계청 자료에서 2000년과 달라진 점을 찾는다면 M커브가 많이 둔화되었고, M자의 최저지점 연령대가 30~34세에서 35~39세로 늦추어졌다는 점 외에는 변화가 거의 없기 때문이다. 그런데 올해 자료에는 M자형 곡선과 유관할 것 같은 흥미 있는 조사결과가 포함되어 있다. 미취학 자녀가 있는 여성 10명중 9명(90.9%)이 직업을 가지는 것이 좋다는 견해를 보였는데 여성의 취업을 어렵게 하는 가장 큰 요인으로 72.8%가 육아부담을 꼽았다는 점이다. 사실 정부는 저출산문제 해소와 여성들의 취업지원을 위해 2012년부터 0~5세의 모든 영유아에 대해 어린이집 이용 보육바우처나 가정양육수당을 지원하고 있다. 자녀양육에 대한 국가적 책무수행에 엄청난 예산을 투입하는 것이다. 그럼에도 불구하고 출산률에도, 여성의 경제활동률에도 별 변화는 없다. 얼마 전 참여한 여성학회에서 이러한 상황에서 우리가 눈여겨보아야 할 논문을 발견했다. 국내 한 대학의 행정학 박사가 기혼여성의 노동시장 참여에 영향을 주는 요인이 정책이냐 인식이냐를 놓고 분석한 것인데, 연구자는 2012년 실시된 한국복지패널 자료를 활용해 막내자녀가 12세미만인 기혼여성을 대상으로 노동시장 참여에 영향을 미치는 요인을 살펴봤다. 분석결과 가장 유의미하게 작용을 하는 요인은 엄마역할에 대한 인식이었고 보육정책의 영향은 발견되지 않았다. 연구자는 그러한 실증자료분석 결과를 토대로 이 같이 결론을 지었다. 한국에서는 아이의 양육은 물론 아이의 교육 및 성취가 엄마의 성과와 등치된다. 아이의 성취는 엄마의 성취이며 아이의 실패는 엄마의 실패이며, 엄마에게 실패의 책임을 묻는다. 한국의 기혼여성의 연령이 많든 적든, 많이 배웠든 적게 배웠든, 사회적인 계층이 높든 낮든 상관없이 엄마의 부재가 아이에게 미칠 부정적 영향에 대한 두려움을 균일하게 느끼고 있다. 아마도 이 글을 읽는 상당수의 엄마독자들이 공감하리라고 본다. 보육정책보다 인식변화 먼저돼야 올해로 19번째인 여성주간을 맞아 여러분에게 취업여성들이 아이가 초등학교에 들어가면 왜 더 힘들어 하는지 진중하게 고민해보자고 제안하고 싶다. 그리고 무상 보육서비스와 같은 정책적 요인보다 우리가 남녀역할에 대해 갖고 있는 내재화된 성별 고정관념, 즉 인식의 문제가 더 큰 요인은 아닌지 살펴보자고 덧붙이고 싶다. 다양한 여성주간행사를 통해 뿌리 깊은 우리의 고정관념에도 변화가 생기기를 희망해 본다. 박숙자 경기도 가족여성연구원장

[기고] 민선 6기 지자체 당선자 여러분께

6ㆍ4 지방 선거에서 당선된 분들은 7월1일부터 당선자 신분에서 해당 지차체의 수장으로 취임하게 된다. 남다른 감회가 있을 것이지만 그만큼 막중한 책임감을 통감해야 할 것이다. 경기도는 인구 1천250만으로 전 인구의 4분의 1에 이르는 우리나라 최대 규모 지차체다. 분단 이전의 개성특별시와 분할이전 인천광역시까지를 아우른다면 그 비중은 더더욱 높아진다. 그러나 인구 1천만에 불과한 서울시에 직장과 미래의 운명조차 의존하는 문자 그대로 왕의 직할지 경기에 불과하다. 경기로 이주해온 주민들은 언제라도 미련 없이 떠날 준비가 되어 있는 고향을 상실한 유랑 의식이 정서 깊숙하게 자리하고 있다. 남경필 경기지사 당선인은 경기도의 토박이로서 이런 점을 깊이 인식하고 있었음이 분명하다. 이는 신축 아파트 3천500개소와 2천500개의 기존 아파트 단지에 6천개의 따복마을(따뜻하고 복된 마을공동체)을 조성할 것이라고 공약했다는 점에서 분명하다. 경기도는 전국적으로도 유래 드문 도농 복합 지역이다. 하지만 최근 아파트촌이 주력으로 자리 잡아가고 있어 따복마을 건립도 아파트 단지에 먼저 들어섬은 당연한 선택일 것이다. 말하자면 이주해 온 도민에게 고향과 향토 의식을 불어 넣자는 의자가 강하게 엿보인다. 그렇지만 우리의 전통 의식 구조에 향토 의식이 뿌리 깊게 자리잡고 있으므로 이런 정서를 감안한 좀더 심층적 검토와 대책이 요망된다. 우리는 지난 50년간 산업화를 통해 소득향상에 성공하고 정보시대를 맞이하면서 개인적 성취감도 이뤄 나가고 있다. 하지만 이런 과정에서 고향과 향촌을 상실하고 디지털 유목민으로 전락해 가는 것도 숨길 수 없는 사실이다. 경기도가 바로 이런 어정쩡한 상황의 중심지역이다. 소득과 직장에 따라 떠돌아 다니는 것은 자연스러운 일이지만 고향에 돌아갈 수도, 그렇다고 서울에 정착 할 수도 없는 상황이다. 디지털 유목민의 기본적 거점은 서울이 아니라 경기도가 되도록 새로운 고향을 만들고 향촌 의식을 되살릴 필요가 있다. 경기지역의 수많은 초등학교가 향촌학교들이 따복마을 결성의 중심 거점으로 변신하는 계기를 제공해야 한다. 교육과 문화, 체육 그리고 수경 농장과 무공해 농산물, 청정 에너지와 지식산업 기반의 마을 공동체와 정보화 마을과 향촌 따복마을을 운영해야 한다. 흔히 지식산업 단지라 하면 공단이다, 아파트 단지다 해서 거대 규모를 상상하지만 이런 거대 규모는 오히려 과잉 투자와 환경 파괴를 불러와 지속 가능한 사업이 되지 못한다. 슬기 정보시대의 가치 체계는 재택연구나 재택창업, 재택 직무와 같은 분산 가치가 거대 구조보다 우선한다. 도민의 경기도 정착을 유도하는 핵심 전략은 생산이나 기대 소득의 증대보다는 먼저 수요의 창출이다. 지자체 장들의 할 일이 바로 이점이다. 도ㆍ농간 직거래의 IPTV몰(장터), 그리고 정보화 마을 특산물처럼 소비자와 직결하고 주말 역사문화 체험과 콘텐츠 슈프라 확보, 주말 창업 학교, 주말 연구 강좌의 운영을 향촌학교와 마을 향약원(분쟁 중재원)에서 진행한다. 요는 옛 서원이나 향교의 역할을 향촌 학교를 중심으로 고향 가지기 운동을 전개해 나가야 한다. 도청과 교육청이 함께 해야 할 좋은 사업으로 보인다. 준비가 끝난 연후 모든 당선자들은 고향이 그립거든 우리 지방 향촌으로 오세요. 쉼과 기쁨을 함께 드립니다라고 외치길 기대한다. 진용옥 경희대학교 명예교수

[기고] 남한산성의 세계유산적 가치

감격과 흥분 그 자체였다. 지난 몇 년간의 시간이 마치 어제인 것처럼 모든 것이 찰나로 지나갔다. 정신을 차리면서 나를 비롯한 경기도 대표단은 세계 각국에서 온 많은 사람들에게 둘러싸여 진심어린 축하인사를 받았다. 지구 반대편 브라질 월드컵에 전 세계인들의 관심이 모아지고 있는 지금 열사의 땅 카타르에서 개최된 제38차 세계유산위원회에서 남한산성이 우리나라에서는 11번째, 경기도에서는 수원화성과 조선왕릉에 이어 3번째로 세계유산으로 등재됐다. 남한산성은 외세에 대항한 우리 조상의 슬기와 염원, 피땀이 진하게 배어 있는 호국정신과 자주정신의 상징이었으며, 수백 년 대를 이으며 주민들이 살고 있는 유산이다. 아름답게 펼쳐진 소나무 숲은 일제 강점기에 산성리 주민들이 심고 가꾸어온 수도권에서 몇 군데 남아있지 않은 소중한 자연 유산이기도 하다. 그러나, 남한산성은 안타깝게도 병자호란, 닭백숙, 서울 근교 유흥지로만 인식되고 있는 것도 사실이다. 이런 우리들의 기억 속 남한산성이 어떤 면에서 세계유산으로서 인류가 보호해야할 탁월한 보편적 가치(OUV, Outstanding Universal Value)를 가지는 것일까? 이번 세계유산위원회에서 채택한 남한산성의 세계유산으로서의 탁월한 보편적 가치는 두 가지로 동아시아 도시계획과 축성술이 상호 교류한 군사유산으로 조선왕실의 보장처이자 조선 고유 산성건축의 결정체란 점이 하나이며 자연지형과 인공 방어시설을 통합한 요새이자 동아시아 산성 방어 시설의 완전성과 방어 체계의 독특성을 갖춘 산성건축의 원형과 시대별 발달을 보이는 교본이란 것이 또 하나다. 남한산성은 조선시대의 군사과학기술에 있어 총체적 결정체였던 것임을 전 세계가 인정했다는 것이다. 이러한 결과는 결코 우연히 얻어진 성과물은 절대 아니다. 지난 수 년 동안 경기도는 남한산성에 대한 과감한 제도개선과 지원을 아낌없이 쏟아왔다. 2009년 전국 최초로 민간 주도의 남한산성문화관광사업단을 만들어 남한산성 문화재 관리권한을 과감하게 이양하면서 남한산성 세계유산 등재를 위한 여정은 그렇게 시작됐다. 그 후, 2010년 세계유산 잠정목록 등재와 함께 2012년 남한산성 행궁을 100년의 기다림과 10년의 복원 끝에 복원했으며, 허물어졌던 성벽과 퇴락해가던 문화유산을 보존하고 정비하면서 남한산성의 탁월한 보편적 가치를 찾기 위한 연구와 조사는 시행착오를 거치면서도 차질 없이 추진해왔다. 그리고 이러한 경기도의 노력과 준비에 대한 평가가 바로 남한산성의 세계유산 등재로 열매 맺은 것이라고 생각한다. 그러나, 남한산성이 세계유산으로 등재되었다고 기뻐할 일만 아닌 것이 한편으로는 인위적이며 상업적인 개발을 피하고 지속가능한 보존과 활용방안을 마련해야 한다. 세계유산에 걸맞은 품격으로 남한산성에 대한 체계적인 조사와 연구, 관리보존활용 계획을 수립하고 시행해야 한다. 또한 수백 년 대를 이어 남한산성을 지켜온 주민들이 기쁜 마음으로 고유한 삶의 자취와 문화유산을 보존하도록 하는 것도 잊어서는 안 되겠다. 나는 남한산성이 진정 사람, 역사, 문화가 살아 숨 쉬는 세계인의 유산으로 세계인들이 함께 누릴 수 있게 된 것에 큰 기쁨을 느낀다. 그 곳에 사는 주민들과 수많은 방문객들이 남한산성의 가치를 알고, 세계인의 문화유산으로 거듭날 수 있도록 잘 보존하고 소중히 생각하는 마음을 가지도록 더욱 노력해야 할 의무가 나에게 있다고 생각한다. 앞으로도 해야 할 일이 많고 가야 할 길이 멀지만 누군가는 해야 하고 가야 할 길이다. 김규상 경기도 문화유산과 문화유산활용팀장

[기고] 무장탈영병 사건에 대해

강원도 육군 22사단에서 발생한 임 병장 무장탈영 사건을 접한 국민들은 우려와 질책 등 다양한 심정을 경험했다. 군상담 학자로 있는 필자의 아들도 현재 군복무 중이여서 부모의 마음으로 희생자와 유가족에 대한 안타까움, 군에 있는 아들에 대한 염려, 임병장과 그 부모님에 대한 연민 등은 남 다를수 밖에없다. 따라서 장병들에 대한 걱정과 함께 문제점은 무엇인지 실현 가능한 해결책은 없는지 살펴 보았다. 일단 사건의 직접적인 원인을 분명히 밝히고 책임을 물어야 하는 것을 전제하고, 문제점에 대해 생각해 본다. 첫째, 시대사회적 요인을 들 수 있다. 우리나라는 세계에 유래가 드물 정도로 빠르게 선진국 대열에 진입했다. 그 결과 바쁨이 국민생활의 일상이 되었으며, 일종의 미덕처럼 장려되고 있다. 이러한 결과는 세월호 사건과 같은 비극을 불러왔다. 성인들 뿐만 아니라, 청소년들도 마찬가지이다. 어린 시절부터 자신의 의지와 관계없이 지나친 경쟁체제에 내몰린다. 몸이 힘들면, 마음도 힘들어진다. 이렇게 어린 시기부터 바쁨에 노출되어 온 젊은이들은 역경으로부터 회복하여 긍정적인 적응결과를 가져오게 하는 회복탄력성을 점점 잃어가게 된다. 둘째, 개인적 요인이다. 장병 개개인의 행동 및 성격 특성에 따라 병영생활 적응도는 영향을 받는다. 특히, 성장 과정 속에서 입은 심리적 상처를 갖고 그대로 군에 입대하는 젊은이들도 상당수 있다고 판단이 된다. 입대는 하였지만, 심리적 상처로 인해 전역을 할 때까지 지속적으로 세심한 관심과 배려가 요구되는 장병도 있다. 셋째, 환경적 요인이다. 개인의 욕구보다 조직의 요구가 우선시되는 곳이 군이다. 어떤 병사들은 출생 이후 처음으로 자신보다 집단을 우선시하는 문화를 체험하게 된다. 그리고 생명을 다루는 군 생활의 특성상 긴장감과 스트레스가 상당하다. 이러한 환경 속에서 생활하는 장병들은 때때로 개인 또는 집단에 대한 부당한 압력 관계 등 새로운 환경도 추가적으로 만들어낸다. 그로인해 앞서 진술한 시대사회적 요인과 개인적 요인이 맞물려 여러 가지 문제가 발생하게 되는 것이다. 이상의 관점에서 본다면 임병장 사건은 누구 한 사람의 문제가 아니라 우리 모두의 일이다. 그러면 이에 대한 해결책은 무엇인가? 첫째, 국민 모두가 바쁨에서 벗어날 수 있는 국가적 고민과 실행이 있어야 할 것이다. 현재의 기성세대들은 어쩔 수 없이 바쁘게 살 수 밖에 없었다고 치자. 그러나 우리의 젊은이들과 자녀들이 미래에 더 불행한 일을 겪지 않을 수 있도록 해줘야 할 것이다. 바쁨 대신 여유를 갖는 국가적 시스템과 국민적 인식이 필요하다. 둘째, 건강한 가족환경 속에서 젊은이들이 건강하게 성장할 수 있도록 해야 한다. 가족의 형태나 경제적 수준에 관계없이, 현재 가족들끼리 서로를 지지하고 소통하는 환경이 필요하다. 셋째, 군에서 장병들이 심리적 상처를 치유하고 회복탄력성을 높일 수 있는 상시적 체계를 마련해야 한다. 필요하다면 외부 전문가의 조력도 기꺼이 받아들여야 한다. 단지 관심병사들에게만 국한하지 말고, 심리적 전투력(battlemind)을 증대하는 관점에서 전 장병들을 대상으로 해야 한다. 최근 우리 국민들은 여러 가지 많은 아픔과 슬픔을 겪었다. 이 경험들을 토대로 미래 후손들에게는 더이상의 아픔과 슬픔이 없도록 하는 방안이 신속히 마련되길 바란다. 김용수 한국상담학회 군상담학회장

[기고] 금융소득 종합과세와 건강보험료

이자소득과 배당소득을 합산한 금융소득을 다른 소득과 합산해 신고해야 하는 기준금액이 2013년부터 4천만원에서 2천만원으로 변경됐다. 또 변경된 기준에 따른 최초 신고가 올해 5월말까지 이뤄졌다. 기준금액 인하시 종합과세 대상자가 약 15만명 증가할 것으로 예상됐으나 실제 증가된 대상자는 약 11만명 이라고 하니, 금융소득 종합과세를 피하려는 노력이 상당했다는 것을 짐작할 수 있다. 종합과세 대상이 되면 세금과 건강보험료 부담이 늘게 되는데, 소득금액에 따라 그 영향이 조금씩 다르므로 이를 정확히 이해하면 각자의 상황에 맞춰 좀 더 효율적인 금융자산 운용을 할 수 있을 것이다. 금융소득이 2천만원을 초과하면 자녀배우자의 연말정산 등은 기본공제 대상자에서 제외된다. 또 금융소득 이외의 다른 소득이 있는 납세자는 금융소득 중 2천만원 초과 금액에 대해 종합소득세율과 15.4%(지방소득세 포함)의 차이만큼 세액을 추가 부담하게 되며, 건강보험 지역가입자는 보험료가 증가된다. 금융소득이 4천만원을 초과하면 별도 건강보험료를 부담하지 않았던 피부양자가 지역가입자로 전환돼 건강보험료를 추가로 부담해야 한다. 건강보험 직장가입자의 월급여 이외 소득금액이 7천200만원을 초과하면 건강보험료 추가 부담액이 발생되고, 금융소득이 7천720만원을 초과하게 되면 금융소득 이외 다른 소득이 없는 납세자도 추가납부 세액이 발생된다. 한편, 2013년에 발생된 소득을 올해 5월말까지 국세청에 신고했다면 오는 10월말까지 국민건강 보험공단에 통보되고 11월분 지역보험료부터 변경된 소득이 반영되게 된다. 폐업이나 소득감소가 확인되는 경우에는 증빙서류 제출을 통해 11월분 보험료 이전부터 반영할 수도 있다. 이호용 Gold&Wise 국민은행 송도PB센터 PB팀장

[기고] 수원 시민의 미디어 시대를 열며

수원영상미디어센터가 7월 본격 운영을 앞두고 있다. 2년여의 준비기간을 거쳐 3월 27일 개관식을 치루고 4월부터 6월까지 시범운영기간을 가진 후, 본격적인 운영에 돌입하는 것이다. 수원에 미디어센터가 건립되는 것은 전국에서 29번째, 경기도에서 4번째로, 인구나 도시 규모를 생각하면 상대적으로 빠른 편은 아니라 할 수 있다. 하지만 미디어센터가 추진된 과정을 살펴보면 수원은 다른 도시와는 확연히 달랐다. 다른 지역에도 있으니까 우리도 만들자가 아니라, 자발적이고 실질적인 필요와 요구에서 출발했다는 점이 바로 그러하다. 미디어센터가 생기기 오래 전부터 수원에서는 이미 여기저기서 산발적으로 미디어 활동이 시도되고 있었다. 팟캐스트라는 개념이 보편화되기도 전인 2007년부터 블로그를 통해 이미 공동체 라디오 방송을 시작한 곳이 있었고, 전통시장 살리기 프로젝트로 2008년에 시작됐다. 시장의 명물로 자리 잡은 못골 온에어 라디오스타는 지금도 시장 상인들과 소비자를 이어주는 소통의 통로로 활발히 기능하고 있다. 그밖에도 동네와 작은 도서관, 학교 등에서 다양한 미디어교육이 자체적으로 이루어졌고, 작은 규모의 영화 상영회가 곳곳에서 열리고 있다. 체계적이지는 않았지만 이 모두가 원하는 이가 만들어낸 필요에 의한 자발적인 움직임이었다. 이러한 활동을 주도한 수원 시민들은 장비나 기술 지원을 받을 곳이 없어 멀리 서울까지 찾아가 먼저 생긴 미디어센터의 도움을 받기도 하면서 목마름을 달랬다. 수원 시민들의 이런 활동과 바람들이 씨앗이 되어 수원시 좋은시정위원회에서 미디어센터 설립을 요청하기에 이르렀고, 이는 곧 시 정책으로 받아져 건립준비위원회가 만들어졌으며 이후 운영위원회를 거쳐 일사천리로 준비 과정을 밟아 올해 마침내 개관에 이르게 됐다. 이렇듯 출발 자체가 남달랐다는 것을 잘 알기에 수원영상미디어센터는 본격적인 운영에 앞서 지난 6월 13일, 새로 설립된 미디어센터에 대한 시민들의 구체적인 바람과 요구를 듣는 자리를 마련했다. 이 자리에는 앞서 언급한 수원에서 선구적으로 미디어활동을 해왔던 분들을 비롯하여, 미디어센터가 생긴다는 소식에 함께 할 수 있는 일을 모색하고 의견을 보태기 위해 많은 시민들이 찾아주었다. 이날 머리를 맞대고 함께 나눈 수원미디어센터를 향한 바람과 뜻은 앞으로 미디어센터가 펼쳐나갈 사업에 하나같이 소중한 자양분이 되어줄 것이다. 수원영상미디어센터는 영상 스튜디오, 소리 스튜디오, 라디오방송실, 미디어교육실, 영상편집실, 미디어도서관, 영화를 상영하는 마을극장 등의 시설과, 촬영, 조명, 녹음 등의 영상장비를 구비해 놓고 있다. 관련 직업에 종사하는 전문가나 쓸 수 있을 법한 이러한 전문 시설과 장비가, 미디어센터가 생김으로써 이제 시민이면 누구나 편리하게 사용할 수 있게 된 것이다. 미디어센터는 미디어를 이용해 누구나 자유롭게 정보에 접근하고 자신의 의사를 표현하고 소통할 수 있도록 지원하는 공간이다. 더불어 성별, 나이, 계층에 상관없이 누구나 차별 없이 미디어 문화를 향유할 수 있게 돕는 곳이다. 매스미디어가 쏟아내는 일방적인 뉴스보다는 내 주변과 내 이웃에서 전하는 소소한 소식이 삶에서 보다 소중하게 받아들여질 때 세상은 훨씬 살갑고 따뜻하게 느껴질 것이다. 모두가 함께 공존하고 시민 한 사람 한 사람이 주인이 되는 따뜻한 미래를 꿈꾸며, 그 길에 수원미디어센터가 조금이나마 보탬이 될 수 있으리라 기대한다. 김노경 수원영상미디어센터장

[기고] 국가개조는 ‘국민의식’ 개조로부터

최근 박근혜 대통령이 국무회의에서 대한민국의 틀을 다시 세우기 위한 국가개조에 나서겠다고 말했다. 그런데 정작 더 시급한 과제는 국민 의식 개조가 아닐까? 아무리 정교하게 잘 만들어진 법과 제도라 할지라도 그것을 운영하는 주체는 결국 국민일 수밖에 없고, 국민 개개인의 의식과 생각이 근본적으로 바뀌지 않는 한 만족스러운 효과를 얻을 수 없기 때문이다. 따라서 정신문화영역의 혁명적 개혁이 절실히 요구되고 있는 실정이다. 요즘 대한민국에서는 어린 학생들과 승객을 구하려 하지도 않고 자기들만 도망친 이준석 선장과 선원들을 비난하고 규탄하는 소리가 하늘을 찌를 듯하다. 그들은 분명히 인간의 본분을 망각한, 무책임한 자들임이 틀림없다. 그러면 그들만 특별히 그런 사람일까? 구조의 임무를 띠고 온 해경요원들도 승객을 구하겠다고 선내로 진입해 들어간 사람은 아무도 없었다. 삼풍백화점 붕괴 때는 어떠했는가? 회장과 경영진들은 매장에 있는 1천500명 쇼핑객에게 대피하라고 하지도 않았다. 백화점 이익만 생각한 것이다. 구출 노력도 전혀 하지 않았다. 그들 역시 자기들끼리만 도망쳐 나왔었다. 공직 후보자 청문회를 보라. 대부분 위법, 비리, 부정, 비양심적 행동이 드러나지 않는 사람이 거의 없다. 오죽했으면 일인지하 만인지상이라는 국무총리직을 고사하는 사람이 많다는 소문이 날 정도라니. 그들은 한국인들이 아니고, 외계인들인가? 그들만 그럴까? 어쩌면 그들은 우리 모두의 자화상일지도 모른다. 밤에 지나는 차가 없으면 적색신호등에도 서지 않고 그냥 달리는 무개념, 극단적인 이기주의, 개인주의, 다른 사람에 대한 배려심 없이 무한 경쟁사회에서 남이야 어떻게 되든 나 하나만 우선 살고 보자 하는 강퍅한 마음의 산물들이 이번 세월호 침몰사고로 고스란히 민 낯을 드러낸 게 아닐는지? 일찍이 도산 안창호 선생은 한국인들의 잘못된 의식과 병폐를 고쳐보려고 민족 개조론을 외쳤다. 국민성 개조가 되지 않으면 온전한 독립도 안 된다고 강조했다. 국민의식개조의 원대한 청사진이 마련되어야 할 당위성이 여기에 있다. 그 일환의 하나로 수년 전 종교계에서 일어났던 내 탓이오 운동을 시민운동으로 승화시켜 재점화해 보는 것도 하나의 방안이 되리라 생각한다. 한 사람의 변화는 그 개인의 생애를 바꾸지만 이러한 개인의 변화가 점차 사회적 흐름을 형성해 나간다면 국민의식 개조라는 큰 결실을 볼 수 있을 것이기 때문이다. 김명상 탓문화 청산운동본부 대표

[기고] 영웅들의 넋을 기리며…

아이들을 구하러 가야 해라는 말을 끝으로 세월호 사무장 양대홍씨는 사고 한달만에 차가운 주검으로 돌아왔다. 구명조끼를 친구에게 벗어주고 또 다른 친구를 구하기 위해 물속으로 뛰어들었던 학생도, 제자들을 위해 최후의 순간까지 최선을 다했던 선생님들도, 마지막까지 승객들의 탈출을 돕다 생을 마감한 승무원들도 주검이 돼 돌아왔다. 전국민에게 커다란 충격을 안겨준 세월호 침몰사건, 그 사건현장에는 우리를 분노하게 한 무책임한 선장과 선원들도 있었지만 거기엔 평범하지만 기꺼이 타인을 위해 희생한 우리 사회의 희망과도 같은 사람들도 있었다. 우리 시대의 진정한 영웅들이다. 자기 자신보다 가족과 국가를 위하는 작은 영웅들이 있었기에 대한민국이 이렇게 성장하고 발전할 수 있었던 것은 아닐까? 호국보훈의 달 6월이다. 대한민국의 자유와 평화를 지키고자 기꺼이 희생하신 순국선열과 호국영령들, 그리고 이제는 대부분 고인이 된 참전용사들, 그분들이야말로 지금의 대한민국을 이룩한 우리 시대의 영웅들이라고 생각한다. 세월호 사건을 기억하고 이를 계기로 우리나라 안전시스템, 안전의식의 새로운 교두보가 되어야 한다고 생각하는 것처럼 625전쟁은 자유와 평화, 그리고 국가안보의 중요성을 일깨우는 역사적인 사건이라고 할 수 있다. 커다란 희생을 통해 얻은 소중한 교훈이기에 다시는 이런 일이 반복되지 않도록 우리 모두 잊지말고 항상 기억해야 한다. 호국보훈의 달을 맞아 대한민국의 자유와 평화를 지켜낸 작은 영웅들을 추모하는 시간을 갖기 바라며, 미래의 대한민국은 더 안전하고 평화로울수 있도록 현충일과 625전쟁기념일을 다시 한번 되새겨보는 기회를 갖져 보기를 바란다. 마지막으로 다시는 세월호 사건과 같은 일이 반복되지 않도록 기본에 충실한 작은 영웅들이 가득한 세상이 되기를 희망해본다. 이지희 인천보훈지청보상과 등록팀장

[기고] 모세의 기적! 소방차 먼저!

현재 모 방송매체에서 방영하고 있는 심장이 뛴다에서 모세의 기적 프로젝트를 홍보하고 있다. 모세의 기적 프로젝트란 이스라엘 민족이 이집트를 탈출해 약속의 땅으로 가던 중 그들의 신 여호와가 홍해바다를 가른 것처럼 응급환자를 실은 구급차나 긴급 출동중인 소방차의 신속한 이동을 위해 도로 위의 길을 터주자는 프로젝트다. 선진국에서는 사람의 생명을 누구보다 소중히 생각, 국민들이 모두 인식하고 있기 때문에 소방출동로 확보에 협조가 비교적 잘 되는 편이다. 그러나 우리나라의 현실은 소방차가 사이렌을 울리며 지나가도 불법주차, 앞지르기, 끼어들기 등 소방차의 출동 지연으로 소중한 생명을 살릴수 있는 시간을 도로에서 허비하는 경우가 많다. 화재발생시 초기진압은 5분 이내 이루어지는 것이 가장 효과적이며 인명피해 최소화의 관건이다. 5분 이상 경과시 대류와 복사현상으로 인해 열과 가연성 가스가 축적되고 발화온도에 이르러 플래시 오버가 발생 인명구조 여건은 훨씬 어려워진다. 구급차의 경우 응급환자는 4분 정도가 골든타임이다. 심정지 및 호흡곤란 환자는 이 4분안에 응급처치를 받지 못할 경우 뇌손상이 시작돼 소생확률이 급격하게 떨어진다. 위급한 현장에 출동하는 긴급차량들은 촌각을 다툰다. 신고를 받고 출동한 소방차가 사이렌을 울리며 교차로 진입을 시도하지만 차량들이 꼬리를 물고 비켜주지 않아 애꿎은 사이렌 소리만 더 커질 뿐이다. 소방관서에서는 소방통로피양 의무 중요성 교육을 부각시키고 있으나 시민들의 의식은 그에 미치지 못하고 있다. 긴급을 요하는 사건 발생시 도로의 장애로 인해 소중한 목숨을 구하지 못하는 안타까움을 방지하기 위해서라도 제도적 개선, 시민의 의식 전환은 당연히 필요하다. 정훈 이천소방서 소방교

[기고] 또 한번의 지방선거를 치르고

지방선거가 끝난 지 이제 일주일이 되었다. 선거결과에 대해 여야 모두 나름대로의 이유를 들면서 자신들에게 유리한 해석을 하고 있지만, 꿈보다 해몽인 것 같다. 이번 선거에서 국민들은 어느 쪽 손도 일방적으로 들어주지 않은 것으로 보인다. 지방자치단체의 장과 지방의회의 의원 등 지역의 대표자를 뽑는 지방선거가 처음 실시된 것은 1995년이다. 이후 이번 선거까지 벌써 6번째 지방선거가 실시되었다. 중앙정부의 독점적 권력을 견제하고, 자기 지방의 일꾼을 주민 스스로 뽑는다는 풀뿌리 민주주의를 실현한다는 것이 지방자치제도의 취지다. 이 제도를 도입한지 20년이 지난 지금 우리는 제도의 이상이 실현되었다고, 아니 20년 전보다는 나아졌다고 자신 있게 말할 수 있을까. 이번 선거에서는 유권자 한 명당 모두 7장의 투표용지가 주어졌다. 필자의 경우에도 20명이 족히 넘는 후보자 중에서 도지사, 시장, 교육감, 도의원, 시의원, 비례대표 도의원, 비례대표 시의원을 선택해야만 했다. 그 중 도지사를 비롯해 그나마 TV나 신문에서 이름이라도 듣고, 얼굴이라도 몇 번 봤던 후보자들은 그나마 선택하기 쉬운 편이었다. 하지만, 대부분은 생전 처음 뵙는 분들인데, 그들이 어떠한 생각을 가지고, 어떤 삶을 살아왔으며, 자신이 맡고자 하는 자리에 적합한 인물인지를 판단하기에는, 내가 가지고 있는 정보가 너무 빈약하기 짝이 없다. 결국, 선거공보에 적힌 약력과 공약사항, 그리고 프로필 사진의 인상을 참조하고, 결정적으로는 정치적 성향에 따라서 투표를 할 수밖에 없었다. 그런데, 이렇게 투표를 하고 나니, 뭔가 찜찜한 기분이다. 이렇게 쉽게 후보자를 선택해도 되는 걸까. 내가 찍은 그 사람이 과연 주민을 위해 열심히 일해 줄 의사와 능력이 있는 사람이었을까. 어쩌면 번지르르한 말만 내세우는 정치꾼은 아니었을까. 수많은 의혹 속에서도 그래도 잘한 선택일거라고 내심 스스로를 위로해본다. 하지만, 이러한 위로가 무색하게 벌써부터 선거후폭풍이 거세질 것 같다. 어떤 국회의원의 부인은 선거 이전에 이미 억대의 공천헌금(헌금이면 무언가 좋은 일에 쓰라는 돈 아닌가?)을 후보자로부터 받은 혐의를 받더니, 결국 구속되었다. 또한, 선거가 끝나자마자 당선자 중 72명이 입건되어 수사를 받고 있으며, 기초단체장 당선자 2명과 교육감 당선자 1명은 벌써 기소까지 되었단다. 벌써 20년 동안이나 벌어졌던 일이니, 이제 그 정도 소식에는 무덤덤해져야 할까. 생각해보면, 선거에 후보자로 나선다는 것은 대단한 용기와 사명감이 필요한 일이다. 나 자신의 안위를 포기하고, 국민(주민)을 위해서 희생하겠다는 자리다. 더구나, 이러한 자리에 오르려는 사람들은 보통사람들보다 더 높은 도덕성과 인품을 요구받는다. 한 교육감후보자는 선거 직전 자신의 자식에 의해 비난받은 후 급전직하하고 말았다. 그렇기에 당선 가능성이 높은 후보자들에 대해서는 상대 진영에서 눈에 불을 켜고, 도덕적 흠이 없는지 찾게 되는 것이다. 따라서, 선거에 나선 후보자들은 모든 사람들 앞에서 자신의 삶이 낱낱이 발가벗겨질 것을 각오한 용감한 사람들인 것이다. 그렇다면, 이번 선거에 나선 후보자들은 모두 사명감과 희생정신이 충만하고, 도덕성에 자신이 있기에 출마한 것일까. 논리적으로 생각하면 당연히 그래야 하겠지만, 아무리 생각해도 모두가 그렇다고 말할 수는 없을 것 같다. 어쩌면 자신의 치부가 드러날 것에 대한 두려움보다는 자리가 주는 권력욕의 충족과 사리사욕의 욕망이 더 큰 것은 아니었을까. 어찌되었건 이제 선거는 끝났다. 우리가 뽑은 사람들이 정말 우리 기대대로 그 자리에 적합한 사람인지 잘 살펴봐야 한다. 그리고, 정말 그런 사람이라면 우리도 최선을 다해 그들을 도와주면 어떨까. 임은석 변호사

[기고] 경기도 사회서비스, 통합관리 고민할 때

전통적 복지가 취약계층을 위한 선택적 복지를 추구해왔다면 앞으로의 복지는 일반 시민의 일상적 위험을 커버하는 보편적 복지를 지향한다. 이제 복지는 생애 전반에 걸쳐 요구되는 것이며 보육, 문화, 고용, 주거 등 다양한 영역의 수단들을 한 사람의 행복한 삶을 위해 융합적으로 재구성하는 개념으로 확장되고 있다. 이러한 변화는 사회서비스라는 새로운 제도로 구체화되면서 복지에 대한 관점에 커다란 변화를 일으켰다. 사회서비스는 국가재정을 누구에게 어떻게 전달하는가의 문제를 획기적으로 전환함으로써 공급자 중심의 복지를 수요자 중심의 복지로 바꾸어 놓았다. 그러나 사회서비스는 현재까지 못 다 이룬 복지정책들을 손쉽게 얹어놓을 수 있는 바우처 수단과 동일한 개념으로 전락하느냐 현금 중심 복지의 한계를 극복할 수 있는 독자적인 서비스 복지 영역으로 발전해 가느냐의 기로에 서 있다. 이러한 상황에서 한국 사회서비스 발전을 선도해 온 경기도는 사회서비스 환경변화에 대응하고 보다 안정적으로 견인해 나갈 새로운 시스템의 구축을 논의해야 한다. 경기도는 전국 최대 예산규모로 지역사회에 사회서비스를 확산시키고 우수 지자체로서 전국 사업의 안내자 역할을 해 왔다. 이제 전체 사회서비스의 극히 일부인 지역사회서비스투자사업만을 중점적으로 관리해오던 기존의 사회서비스팀 체제로는 환경변화와 중앙의 정책방향을 따라가기에 역부족이다. 지방정부에 보다 큰 기획력이 요구되고 영역별 사회서비스의 통합화가 추구되는 새로운 흐름을 흡수할 조직체계로 재편되어야 한다. 이러한 제안의 배경에는 우선 서비스 복지의 근본적인 특성부터 이야기될 수 있다. 서비스는 기본적으로 대상자의 욕구를 중심으로 개별화된 맞춤형 서비스를 지향해야 한다. 따라서 대상자들이 거주하는 가까운 지역에서 그들의 수요에 근거하여 설계되어야 한다. 많은 선진국 사회서비스가 지방정부 중심의 체제로 움직이고 있으며 경기복지재단이 수행한 주요 선진국 사회서비스 사례연구(2013), 경기도 지역사회서비스 품질관리 현황 및 제고방안 연구(2013) 등에서도 사회서비스에서 지역의 중요성을 확인할 수 있다. 다음은 사회서비스의 정책환경 변화에 대비해야 한다는 측면이다. 2014년 초부터는 사회서비스에 있어 지방정부의 자유로운 공간이라고 할 수 있는 지역사회서비스투자사업에 가사간병방문도우미서비스, 산모신생아도우미서비스까지 포함하여 지역자율형 서비스라는 이름으로 통합되었으며 점차 노인, 장애인 분야의 사회서비스까지 유입될 전망이다. 지방정부의 기획과 관리역량이 더 크게 요구되는 추세이다. 당장 내년부터는 앞서 언급한 3개 사업이 통합되어 광역특별회계 로 단일회계 안에 포괄적으로 운영될 계획이다. 이처럼 지역사회서비스투자사업만 사회서비스팀에서 다루는 현재의 구조로는 부서별로 흩어져 있는 사회서비스 업무를 통합적으로 기획, 관리, 운영할 수가 없다. 더구나 광역특별회계 안에서 국가표준화 사업에 예산을 우선적으로 배정하다보면 지역사회서비스투자사업의 비중은 축소될 것이다. 그동안 경기도 지역사회서비스의 공급주체로서 다양한 역할을 담당해 온 민간영역의 동요가 염려된다. 지역경제 안정과 산업화를 이어가기 위한 지방정부의 정책적 가이드가 요구된다. 마지막으로 사회서비스 일자리에 대한 기대를 정책적으로 풀어나가기 위해 필요하다. 현 정부의 최대 국정과제인 일자리 목표를 달성하는데 있어 사회서비스의 역할과 비중은 결코 적지 않다. 사회서비스 일자리의 양적 확충은 물론 지속가능한 일자리로의 질적 전환을 고민하고 경기도 전체 고용률 상승에 기여하기 위해서는 사회서비스 업무에 대한 일원화된 전담조직체계가 필요하다. 강현주 경기복지재단 책임연구원

[기고] 차량 2부제 의무시행의 성공적 과제

평화의 숨결 아시아의 미래(Diversity Shines Here) 제17회 인천아시아경기대회(AG)가 9월19일부터 10월4일까지 16일동안 45억 아시아인의 관심 아래 치러질 예정이다. 45개국 2만3천여명 참가자가 36개 종목, 437개 세부종목에서 기량을 겨루고 북한팀도 참여하겠다고 공식적으로 발표해 그야말로 완벽한 경기가 될 거란 소식에 더욱 반가운 마음이 앞선다. 인천AG는 49개 경기장 중 16개 경기장을 신설하고 20개 경기장은 기존 시설과 민간 시설을 사용한다. 이중 13개 경기장은 인근 협력도시의 협조를 받아 사업비를 줄이고자 노력했다. 또한 선수단과 언론인 2만5천여명을 위한 선수촌 및 미디어촌은 보금자리아파트 37개동 3천367세대를 분양자 입주 전에 우선 사용하기로 해 공사가 끝나가고 있다. 개폐회식이 열리는 주경기장은 서구 봉수대로에 지하1층 지상 5층의 구조로 연면적 113천㎡에 6만1천여석을 갖춘 경기장이다. 지난 5월7일 개장식을 마치고 6월1일 쿠웨이트와의 국가대표 축구 경기를 열고 테스트 이벤트까지 마쳤다. 인천AG에는 수송차량 2천여대가 투입되고 200만명에 달하는 관광객이 다녀갈것으로 추산된다. 개폐회식과 종목별 선수단, 관람객의 원활한 수송과 주차장의 확보는 아직 큰 숙제로 남아 있다. 이 때문에 인천시는 대회 기간 중 개폐회식을 중심으로 특별교통 대책을 수립해서 추진한다. 우선 교통량을 줄일 수 있도록 차량 2부제를 의무 시행하고 대중교통 활용도를 높이고자 개폐회식장과 경기장과 주요거점을 연결하는 셔틀버스를 운행한다. 서구주경기장 인근에는 자동차 1만2천여대를 주차할 수 있는 임시주차장 4곳을 마련할 계획이다. 대회를 성공적으로 마치려면 선수단과 임원진, 보도진 등을 경기장에서 경기장으로 또 숙소로 원활하게 수송하는 게 최우선 과제일 것이다. 교통난을 심한 시내에서는 차량 2부제가 필수적이다. 우리나라에서 차량 2부제는 2002년 한일 월드컵경기와 2002년 부산AG, 2005년 부산 아시아태평양경제협력체 정상회의 때 시행됐다. 월드컵이 열리던 때 인천시는 2부제 참여가 90%를 넘어서며 효과를 거뒀고 시민들은 대회를 위해 불편을 감수해줬다. 그러나 2013년 인천 전국체전 때 자율 2부제를 실시한 결과 참여율은 5%이하로 효과를 거둘 수 없었다. 결국 도시교통정비 촉진법에 근거해 시민들의 공청회와 교통위원회의 심의를 거쳐 차량 2부제를 의무시행하기로 최종 확정됐다. 강화, 옹진, 공항이 있는 영종도를 제외한 인천전역에서 경차를 포함한 승용차와 10인승 이하의 비사업용 승합차는 아침 7시부터 저녁 8시까지 13시간 동안 차량 2부제가 의무시행된다. 운행 방법은 차량등록 번호의 끝자리가 홀수인 날짜에는 홀수가, 짝수인 날에는 짝수 차량이 운행되는 방식으로 추진된다. 시민의 불편을 최소화하고자 9월15~18일, 토요일과 일요일(9월 20, 21, 27, 28일)에는 자율 2부제를 시행한다. 위반하면 과태료 5만원이 부과된다. 인천시는 차량 2부제 의무시행이 모든 국민들에게 잘 전달될 수 있도록 별도의 홍보를 준비하고 있다. 인천AG의 성공은 중앙과 지방정부의 주도하에 모든 시민과 국민이 힘을 합쳐야 한다. 인천AG는 경기장과 도로망 등 사회간접자본시설에 투자하는 기회가 되기 때문에 지역과 나라가 발전하는 계기를 만들 수 있다.인천AG를 찾은 선수와 관람객들에게 인천의 좋은 인상을 심어주려면 시민들의 준법정신이 필요하다. 우리나라 고유의 미풍양속을 잘 살려 손님을 맞는 주인으로서 의식을 갖는다면 대회가 성공하고 참가자들에게 다시 찾고 싶은 인천의 면모를 보여 줄 수 있을 것이다. 대회기간 동안 힘들고 불편하겠지만 인천시민 모두 차량 2부제 의무시행과 대중교통 우선활용 정책에 협조해주기를 당부한다. 인천시도 참가자와 관람객이 쾌적한 교통환경 속에서 인천AG를 즐길 수 있도록 노력할 것을 다짐하는 바이다. 이경녕 인천시 건설교통국 교통기획과장

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