[특별 기고] 다시 되돌아보는 면암선생의 애국심

장원급제와 천재적인 글솜씨로 탄탄대로의 벼슬길이 보장됐으나 조선조말 부패와 비리에 저항해 10여 차례 상소와 격문을 올리고, 일제에 맞서 의병을 일으켰다가 대마도에 끌려가 40여 일간의 단식 끝에 영면한 면암(勉菴) 최익현(崔益鉉)선생. 단발령에 항거해 머리를 깎지 않고, 일제에 국권을 빼앗긴 뒤에는 옷이 다 젖도록 머리를 숙이지 않고 세수를 했으며, 대마도에 끌려갈 때 왜놈땅을 밟지 않겠다며 버선바닥에 부산의 흙을 깔았다는 저항의 상징이 면암선생이다. 그 면암선생의 고향인 포천의 숭모사업회(회장 양호식)에서 30일부터 다음달 3일까지 서거 112주기를 기리는 다채로운 추모행사를 여는 한편 무연고지역에서 잠드신 선생의 묘지이장도 추진하고 있다. 포천이 고향인 필자도 어렴풋이만 알고 있던 면암선생의 면모는 후손들과 후원자들이 꾸리는 면암추모사업회 등의 노력으로 조금씩 빛을 발하고 있지만 국가지원이 거의 없어 역사적 교육적 가치는 제대로 조명을 받지 못하고 있다는 평가다. 면암은 일부에서 “구한말 위정척사파의 대표적 인물로 국가가 근대화되는데 크게 방해가 된 인물”이라고 폄하하기도 하지만 경대부의 벼슬도 거부하였고 고종으로부터 현금 3만냥과 백미 300섬을 받았으나 국고로 반납한 조선조 강골선비였다. 서원철폐와 경복궁중건중단 당백전제도폐지 병자수호조약무효 등의 상소를 올려 대원군의 실각을 이끌어 냈다. 을사늑약폐지 을사5적처단 등을 주장하는 상소를 올렸다가 받아들여지지 않자 74세의 나이에 스스로 의병을 일으켜 전북 정읍, 순창, 장성 등에서 활동하다가 일본군에 체포되고 만다. 당시 조선통감인 이토오 히로부미가 “대감! 제자 13명과 함께 대마도로 호송하는 약식판결을 내리겠소”하자 “이 못된 놈을 봤나. 나는 너의 재판을 받을 이유가 없다”고 일갈했던 일화는 유명하다. 면암이 운명하기 직전 대마도에서 고종이 있는 서울을 향해 재배를 올리고 의병부장 임병찬(전 낙안군수)에게 대필을 시킨 글은 참으로 숙연하다. ‘신이 이곳에 온 이래 한술의 쌀도 한 모금의 물도 모두 적의 손에서 나온지라 차마 먹고 입고, 배를 더럽힐 수가 없사옵니다. 그러므로 먹기를 거부함으로써 죽음을 택하기로 하였사옵니다. 신의 나이 74세, 죽은들 그 무엇이 애석하겠습니까(후략)’ 면암선생께서 대마도 감영에서 굶어서 순국했다는 소식을 중국 뤼순감옥에서 전해들은 안중근의사께서는 “최면암은 도끼를 지니고 대궐에 엎드려 병자수호조약을 무효로 하지 않으려면 자신의 목을 베라고 하는 등 참으로 국가를 걱정한 선비였고 중국역사상 충절의 상징인 백이(伯夷) 숙제(叔齊)이상의 인물이다. 백이 숙제는 주나라 음식을 먹지 않고 고사리만 먹다가 죽었지만 최선생은 적국의 물도 마시지 않았으니 고금 제1의 인물이다”라고 탄식했다(뤼순감옥 수사보고서)는 것이다. 이 같은 충의정신은 훗날 독립운동의 정신적 근간이 됐다. 1945년 해방되고 환국한 백범 김구선생은 첫 행사로 상해임시정부 요인들과 함께 충남 청양의 모덕사를 찾아 면암선생께 ‘고유제문(告由祭文)’을 드렸다. 면암정신이 임시정부의 정신적 지주역할을 한 것이라는 반증이다. 평생을 수기치인(修己治人) 경세제민(經世濟民) 살신성인(殺身成仁)을 실천한 면암선생의 유언은 죽어서 고향에 묻히고 싶다는 것이었지만 애석하게도 아직 이루어지지 않고 있다. 순국후 운구가 부산에서 북쪽으로 올라오다 애도인파가 인산인해를 이루자 당황한 일제는 선생의 유해를 논산에 가매장했다가 2년 후 예산의 인적이 드문 곳으로 옮겨 현재에 이르고 있다. 유족들과 숭모회는 면암선생이 포천시 신북면 가채리 생가터 인근에서 영면하기를 간절히 바라고 있다. 올해 면암문화제는 30일 면암추모시 낭송회를 시작으로 11월1일 학술발표회, 3일 오후2시 포천시청을 출발하는 거리행진, 오후3시 포천여중 체육관에서 제112주년 추모식과 면암 UCC경연대회 면암국악제 등으로 다채롭게 펼쳐진다. 양호식 숭모사업회장은 “면암선생은 한 점 부끄럼없이 당당한 삶을 사셨고 올바름과 진실을 좇아 이와 어긋나는 언행을 하지 않으신 분으로 우리시대 충(忠) 의(義) 효(孝)의 귀감이 되시는 분”이라며 “포천으로 묘역도 옮겨와 이 시대정신으로 높이 추앙해 역사교육의 산실로 삼아야 한다”고 말했다. 박종희 제16·18대 국회의원

[기고] 중소건설업계 파탄시키는 표준시장단가 확대

이 좋은 결실의 계절 가을에 2만여 지역건설업체들은 집단 우울증에 빠질 지경이다. 지난 8월 4일 이재명 지사는 본인 SNS에 ‘시장에 가면 900만 원인데 1천만 원에 사라고 강요하면 되겠냐?’라는 논리로 표준시장단가의 적용 확대계획을 밝힌 이후 실제 상위규정인 행정안전부의 관련 회계예규의 개정건의와 함께 도에서 직접 경기도 조례의 개정을 추진하고 있다. 이번 이재명 지사로부터 발단된 소규모공사의 표준시장단가 확대 추진은 관련제도와 업계를 아는 사람들은 절대 동의할 수 없는 시도이다. 대형공사 원가 산정 시 사용되고 있는 표준시장단가는 100억 원 이상 대형공사의 공종별 최종단가를 실제 조사한 가격이다. 이에 따라 당연히 ‘규모의 경제성’이 생기는 대형공사에서 실제 집행된 단가를 낙찰율(80% - 88%)까지 적용하여 소규모현장에서 시공하라고 하는 것은 출발 자체가 잘못이며 동네 구멍가게에 가서 물건값이 비싸니 대형마트 가격만 받으라는 격이다. 이 지사가 주장하고 있는 “표준시장단가 확대 시 품셈적용 공사 대비 4.5%의 예산을 절감할 수 있었다”와 “성남시장 재직 시 시행결과 공사비를 낮춰도 많은 건설사가 입찰에 참여했다”라는 주장은 합리적 이유 없이 일방적으로 공사비를 삭감하겠다는 ‘공사비 후려치기’이며, 수주산업인 건설업의 특성상 공사를 수주하지 않으면 직원을 내보내거나 폐업을 할 수밖에 없어 이윤이 남지 않더라도 출혈경쟁에 뛰어드는 중소·영세업체들의 아프고 눈물 나는 현실을 무시하거나 도외시한 무자비함이라 할 것이다. 여러 난관을 뚫고 도민들이 사용하는 시설물을 납품하면 당연히 그에 따른 반대급부가 손에 쥐어져야 하는데 본사이익과 일반관리비는커녕 현장실행비 맞추기도 빡빡한 현실인 상황에서 적폐의 굴레를 씌우고 세금탈루의 주범 취급하는 것은 지역경제의 한 축으로 일선에서 피땀 흘린 지역중소건설인들의 노력을 무시하는 처사이다. 정말 우리가 부당한 이익을 누리고 있다고 생각하는 건지 아니면 건설을 보는 일반국민의 부정적인 시각을 이용하여 본인의 권한을 절제 없이 휘두르는 것이 아닌지 의심스럽다. 그동안 건협 경기도회를 비롯한 도내 9개 건설단체로 구성된 경기도건설단체연합회는 경기도의 표준시장단가 확대추진을 ‘지역중소업계 죽이기 정책’이라고 규정하고 지난 8월 이후 업계의 반대의견서 제출, 탄원서 제출, 건교위원 면담·설명, 2천여 명이 참석한 대규모 규탄집회 등 우리가 할 수 있는 모든 방법으로 문제해결을 위해 노력했다. 그리고 오늘 이 문제를 논의하는 공청회에 참여하여 우리의 목소리를 다시 한 번 정책결정자들에게 전달할 예정이다. 생업에 종사할 시간도 부족한 우리가 현장을 팽개치고 집회현장 및 공청회에 참석하여 아우성을 쳐야하는 작금의 상황이 서글프고 억울하다. 이재명 도지사는 늦었지만, 지금이라도 본인의 판단 미숙에 대해 시원하게 사과하고 더 이상 지역건설업계를 도탄시키고 혼란에 빠뜨리는 표준시장단가 확대 추진을 폐기해야 할 것이다. 하용환 道건설단체연합회장·대한건설협 경기도회장

[기고] 방탄소년단과 고용허가제 한국어능력시험

최병기 한국 가수 최초 미국 빌보드 차트 ‘빌보드 200’에서 두 번이나 1위에 등극, 뉴욕 메츠 홈구장 단독 공연, UN 총회의 UNICEF(유엔아동기금) 행사 연설, 미국 시사 주간지 ‘TIME’ 표지 모델. 영국 BBC는 방탄소년단(BTS)을 “21세기 비틀즈이자 글로벌 팝 센세이션”이라고 소개하며, 전 세계 음악계에서 가장 큰 존재”라고 평가했다. 방탄소년단의 비현실적 쾌거는 꿈속 같은 달콤함을 전해주고 있다. 공연 내내 ‘괜찮아 괜찮아’ 같은 한국어 가사를 따라 부르는 BTS의 열성팬 ‘아미(Army)’에게 한국어는 모국어만큼 친근하다. 정부는 BTS 멤버들에게 한류뿐만 아니라 한국어 확산에 기여한 공로로 화관문화훈장을 수여했다. ‘총, 균, 쇠’의 저자 재레드 다이아몬드는 한국어판 서문에서 ”한글은 한국인의 천재성에 대한 기념비“라고 했다. 지구촌 특히 베트남, 네팔 등 동남아시아는 바야흐로 한국어 전성시대다. 한국어 배우기 열풍이 부는 것이다. 여기에는 K-POP뿐 아니라 한국산업인력공단이 담당하는 외국인 고용허가제 한국어능력시험(EPS-TOPIK)의 영향도 있다고 볼 수 있다. 2004년 8월부터 시행된 외국인 고용허가제는 중소기업의 부족한 인력을 없애기 위하여 한국 정부와 인력도입 양해각서를 체결한 베트남, 네팔 등 동남아시아 16개 국가에서 외국인 근로자를 도입하는 제도다. 고용허가제는 동남아시아 근로자들에게 ‘코리안 드림’을 꿈꾸게 한다. 최저임금과 퇴직금 보장은 물론, 4대 보험을 적용받기 때문이다. 타당한 사유가 있으면 사업장 변경도 허용된다. 필자가 고용허가제 현지 업무를 위해 베트남에서 근무할 당시 알게 된 바로는 베트남 근로자들이 가장 취업하고 싶어 하는 국가로 한국을 꼽는다. 임금 등 모든 면에서 한국인 근로자와 거의 동등한 대우를 해주기 때문이다. 외국인 근로자가 한국에 취업하려면 우선 고용허가제 한국어능력시험(EPS-TOPIK)에 합격해야 한다. 고용허가제 송출국인 베트남, 네팔 등에서는 한국어를 배워 우리나라에 취업하려는 열기가 뜨겁다. 한국어가 자연스럽게 전파되고 있는 것이다. 고용허가제가 한국어 세계화의 일등공신인 셈이다. 외국인 근로자들이 본국으로 귀국한 후에도 좋은 기회가 있다. 우리나라 기업들이 많이 진출해 있는 베트남의 경우, 현지 진출 기업들이 한국어 구사가 가능한 이들을 중간관리자로 채용해 일반근로자들보다 훨씬 많은 급여를 지급한다. 창업에 도전하는 사례도 늘고 있다. 한국에서 일하면서 모은 돈과 익힌 기술 그리고 한국어 능력을 바탕으로 한국과 관련된 사업을 하는 귀국 근로자도 많다. 고용허가제가 한국어의 세계화에 기여하는 긍정적인 효과 외에도 놓치지 말아야 할 점이 있다. 외국인 근로자의 권익보호와 이들이 한국에서 안정된 직업생활을 할 수 있도록 체류 지원에도 관심을 기울여야 한다. 외국인 근로자들이 국내 일자리를 잠식한다는 주장도 있지만, 이는 맞지 않는 지적이라고 본다. 외국인 근로자들에게 허용하는 일자리는 내국인이 기피하는 일자리다. 인력을 구하지 못해 애를 태우는 업종과 영세 사업장에게 외국인 근로자는 고마운 존재다. 이들을 잘 대해주어 한국에 대한 좋은 이미지를 갖고 귀국한다면 한국어로 무장된 이들이 자국에서 우리나라를 알리는 홍보대사로서의 역할을 톡톡히 할 것이며 우리나라 수출 증대에도 기여할 것이다. 한국어를 통해 전 세계가 연결되는 초현실적 꿈이 현실화되는 시대를 위해 고용허가제 한국어능력시험(EPS-TOPIK)의 중요성은 더욱 빛을 발할 것이다. 최병기한국산업인력공단 경기지사장

[기고] 뉴욕시 비전제로 프로젝트의 성공요인

2018년 5월24일 독일 라이프치히(Leipzig)시에서 개최된 OECD 국제교통포럼에서 뉴욕시가 세계 교통장관들이 보는 앞에서 ‘2018 교통공로상’을 받았다고 한다. 2014년 1월 뉴욕시장으로 당선된 빌드 블라지오 시장이 향후 10년 안에 뉴욕시에서 발생하는 교통사고 사망자를 ‘0(제로)’으로 만들겠다고 ‘비전제로(vision zero)’ 프로젝트를 발표했다. 이 프로젝트를 추진한 결과, △교통사고 사망자수는 2013년 299명에서 2017년 217명으로 약 28% 정도 감소했고, 이는 1910년 통계를 시작한 이래 가장 낮은 수치를 보여주었으며, △보행자 사망자수는 2013년 184명에서 2017년에 104명으로 약 45% 정도 하락하는 등 주목할 만한 성과를 보여주었다. 이러한 뉴욕시의 비전제로 성과가 어떻게 성공적으로 추진되었는지 요인들을 살펴봄으로써 우리나라의 비전제로 추진 시사점을 얻고자 한다. 첫째, 비전제로 추진 방식은 교통관련 모든 부문에서 교통안전에 필요한 조치를 시행하는 포괄적 접근방식에 근간으로 하고 있으며, 사고를 제대로 이해하기 위해 병원기록과 사고 보고서를 연계한 ‘데이터 매칭 프로세스’ 기반 공중보건 관점의 데이터를 분석한 결과를 반영하여 안전정책 입안에 활용했다는 점이다. 둘째, 뉴욕시장의 강력한 리더십이 비전제로 정책 추진 촉진제 역할을 하였다는 점이다. 그는 거리에서 교통사고로 인해 어떠한 비극도 발생되지 않기 위해 관계기관들이 협력하여 비전제로 과제들을 지속적으로 추진토록 독려하는 강한 리더십을 보여주었다. 셋째, 교통안전 프로그램들이 적기에 시행될 수 있도록 뉴욕시 조례안 또는 주 법안 제정을 통한 법적 근거를 마련하는데 뉴욕 시의원 및 주 의원들도 적극 지원하고 나섰다는 점이다. 예를 들어, 심각한 인명사고를 낸 택시운전자의 면허 박탈, 도심 내 제한속도 하향, 건강에 문제가 있는 위험한 운전자들을 조기에 발견해 차량 운전을 하지 못하게 하는 내용들이 포함되어 있다. 넷째, 뉴욕시 교통국(DOT), 경찰국(NYPD), 차량국(DMV) 등의 기관들은 정기 또는 비정기적 미팅을 가짐으로써 기관별 비전제로 세부 과제 시행의 대책과 보완점 등을 함께 논의하며 효과적으로 실행하고 있다. 다섯째, 보행자, 자전거오토바이 이용자 및 스쿨존 학생들의 안전을 확보하기 위해 교통 인프라의 확대개선을 적극적으로 시행하고 있다. 여섯째, 교통안전의 중요성을 무시하는 운전자들의 행태변화에 영향을 미치기 위해 교통법규 위반단속을 지속적으로 강력하게 시행해왔다. 경찰국은 음주운전, 과속 및 신호위반, 무단횡단 등에 대한 단속을 연중으로 시행하고 있고, 운전자가 갑자기 의식을 잃을 수 있는 증상이나 사고를 의사가 인지했을 경우 반드시 차량국에 보고토록 하는 법안이 제출된 상태이다. 우리도 범정부적으로 비전제로의 지속적인 추진 체계를 만들고, 전 방위적으로 다양한 영역에서 비전제로 정책과제들을 추진해야 할 필요가 있다. 시행된 정책들의 성과를 발표하여 국민들에게 성공적인 추진 결과들을 알림으로써 국민들의 교통안전 비전제로의 공감과 호응을 받게 될 뿐만 아니라 해외 많은 나라들이 뉴욕시처럼 우리나라를 교통안전 벤치마킹 사례로 전파함으로써 세계 교통안전 증진 및 교통사고 사상자 감소에 크게 기여할 수 있기를 바란다. 지윤석 한국교통안전공단 경기남부본부 안전관리처장

[기고] 건설현장 추락사고, 낮다고 방심해선 안돼

‘천고마비’의 계절이다. 하늘이 높고 말이 살찌는 계절! 폭염이 기승을 부렸던 여름을 뒤로하고 건설현장은 요즈음 일하기 좋은 최적의 조건이다. 하지만, 사고 상황전파 메신저 알람은 하루가 멀다 하고 우수수 떨어지는 낙엽이요, 가족들이 흘리는 눈물이 된다. 지난해 전 산업에서 작업 중 사고로 인해 발생하는 사망자는 964명이 발생했고, 특히 건설업에서 506명으로 절반(53%)을 차지했다. 또한, 대부분 업종에서 사망사고가 감소하는 것과 달리 건설업은 오히려 증가한 부분은 씁쓸하기만 하다. 건설업 사망사고를 분석해 보면 공사금액 120억 원 미만 중소규모 건설현장에서 대다수를 점유(75.8%)하고 있고, 위에서 작업 중 떨어져 사망하는 사고가 54.5%를 차지하고 있어 중소규모 건설현장 및 떨어져 사망하는 사고 예방만이 2022년까지 정부에서 추진하는 사고사망 절반 줄이기 목표를 달성할 수 있다. 정부에서는 120억 원 미만 중소규모 건설현장의 사고예방을 위해 안전을 전담하는 안전관리자 선임을 확대할 예정에 있으며, 20억 원 미만 소규모 건설현장을 대상으로는 안전한 작업발판을 설치할 수 있는 시스템 비계 확산을 위하여 정부 보조금을 2019년부터는 대폭 확대하는 등의 정책을 펼치고 있다. 하지만, 정부 정책만으로는 작업 중 떨어지는 사고를 모두 예방할 수만은 없다. 건설현장의 안전보건총괄책임자, 관리감독자 및 작업자의 높은 안전의식이 필요하다. 지난해 우리 지사에서 발생한 사고 중 떨어져 발생하는 사고를 분석한 결과 약 42%가 3m 미만의 낮은 높이에서 작업 중 발생한 사고였다. 이중 사망사고로 이어지는 비율은 약 20%를 차지하여 낮은 높이에 대한 생각의 전환이 필요하다. 대부분 건설현장 공사관계자 및 작업자는 높은 곳에서 작업할 때 위험을 인지하여 안전관리에 만전을 기하는 등의 안전관리 활동을 펼치고 있지만, 3m 높이가 되지 않는 장소 즉 사다리 위에서의 작업, 이동식 틀비계 위에서 작업 등은 낮은 높이로 인식하여 위험을 크게 느끼지 않아 안전조치를 소홀히 하여 재해로 이어지거나 콘크리트 바닥으로 떨어져 머리가 깨져 사망사고로 확대되는 경우가 종종 있다. 낮은 높이에서의 작업은 높은 높이에서의 작업보다 안전할 것이라는 생각을 바꾸지 않으면 현재와 같이 3m 미만의 낮은 높이에서 재해 및 사망사고가 지속 발생할 수 있어 높은 높이에서의 작업에 대한 안전관리 활동만큼 동일하게 안전관리 활동 및 인식의 변화가 필요할 것이다. 가을! 건설현장은 작업하기 좋은 계절이라 작업이 활성화되고 있다. 이에 따라 사망사고 증가로 걱정되는 계절이 아닌 현장관계자 및 근로자 등 관련 있는 모두가 가을을 즐길 수 있는 안전한 계절이 되길 바란다. 김기회 안전보건공단 경기지사 건설안전부장

[기고] 주민 안전의 시작, 탄력순찰과 소통으로 풀어가다

해외여행을 하다보면 한국처럼 치안이 좋은 나라가 없다는 것을 느낄 수 있다. 아무리 선진국 수도에 가더라도 밤 10시가 넘으면 거리가 조용하고 어두워지고 불안하다. 최근 한 외국인이 인터넷에 올린 영상도 화제가 됐다. 한국의 한 카페에 노트북 가방을 놓고 밖으로 나가 10분 동안 돌아다니다 가방을 놓고 온 것을 알고 돌아갔고 가방이 그대로 있다고 놀라움을 감추지 못하며 다른 나라에선 절대 있을 수 없는 일이라고 올린 사례가 있다. 이처럼 세계 117개국 중 가장 안전한나라는 ‘한국’으로 세계에서 가장 안전한 나라로 꼽힌다. ‘세계에서 가장 치안이 잘 되어있는 나라’, ‘거리에서 마음 놓고 휴대폰을 만지며 돌아다닐 수 있는 나라’ 등 모두 한국의 수식어가 된지 오래다. 그런데 정작 국민의 체감안전도는 턱없이 낮은 실정이다. 행정안전부에서 작년 하반기 국민 3천600명을 대상으로 한 안전체감도 조사에서 국민이 거주하는 지역에 대한 체감안전도는 5점 만점에 3.53점, 사회전반의 안전도는 2.77점으로 하위 수준에 머물고 있다. 이에, 경찰에서는 지난 해부터 지역주민들의 체감안전도 향상과 범죄의 불안감을 제거하기 위해 4개 지방청 15개 경찰서에서 주민밀착형 탄력순찰제도를 시범운영해 9월부터 모든 경찰서에서 실시하고 있다. 탄력순찰은 기존의 공급자 위주의 일방적인 순찰시스템이 아니라 지역주민이 희망하는 장소와 시간을 여론 수렴해 순찰노선에 반영, 순찰하는 수요자중심 순찰 시스템이다. 시범경찰서로 먼저 운영했던 남양주경찰서는 서장을 중심으로 내부직원과의 소통, 외부 주민들과의 소통을 위해 많은 간담회 끝에 ‘1365자원봉사포털’과 연계하는 탄탄순찰과, 탄력순찰 위치에 주민들이 알 수 있도록 하는 ‘탄력순찰 표지판’ 운용 등 탄력순찰 콘텐츠를 시행해 주민들의 안전 불감증 해소와 적극적인 주민참여를 이끌어내고 있다. 이처럼 복잡해지고 다변화하는 사회흐름에서 경찰의 일방적인 치안패러다임보다 국민과 함께 공유하고 소통하는 치안패러다임으로 전환하고 필요한 현실이다. 치안유지 범죄예방은 특정기관의 과제가 아니다. 국민과 기관 모두가 함께 노력하는 분위기로 정착된다면 그렇게 추구하는 ‘안전’한 나라 ‘안전’한 도시에 더 가까워 질 수 있다.정영수 남양주경찰서 생활안전과 경감

[기고] 별개(別個)아닌, 지역행사 안전활동과 테러예방

무덥고 지친 여름이 지나고 선선한 바람이 불면서 어느덧 계절은 가을의 중심으로 치닫고 있고 그동안 에어컨에 몸을 맡겼던 많은 시민들이 야외로의 외출이 시작되고 있다. 지자체 별로는 지역홍보 및 수익창출목적 등의 체육 및 다양한 각종 문화행사를 적극적으로 기획하고 있고, 주52시간 노동과 5일제 근무정착, 삶의질을 추구하는 사회적 분위기에 따라 여가활동인구 또한 점차 증가하는 추세이다. 그러나, 이와 동시에 축제행사가 많아질수록 안전사고 예방의 필요성을 새삼 느끼게 되는것도 사실이다. 그동안 혼잡행사의 주된 목적으로 행사 주최자는 다중 운집행사 관리시에, 일시적으로 많이 모인 군중에 대한 위험요소를 사전에 제거하기 위해 시설물등의 안전점검위주로 행사를 진행하였거나, 폭설 폭우등 자연적 재해, 인파로인한 인위적 충돌방지에 집중하였던 것이 사실이다. 물론, 행사전 행사장내 가스,전기등 시설물에 대한 사전 안전점검은 필수이며, 당연한 것이다. 그러나, 이제는 이와 더불어서 테러에 대한 대비도 필요한 시점에 와있다는 것이다. 이미 세계곳곳에서 다중운집된 행사에서 불특정다수를 겨냥한 테러가 공공연히 일어나고 있고, 이런 추세는 점점 증가할것으로 보인다. 대표적인 사례가 2013년 4월 미국 매사추세츠주에서 열린 보스톤 마라톤대회 폭탄테러와 2015년 11월13일 프랑스 파리에서 발생한 동시다발 테러가 있다. 보스톤 폭탄테러의 경우, 마라톤 경기도 중 결승점 근처에서 발생한 두 차례의 폭탄테러로 약 260여명의 부상자와 3명의 사망자가 발생되었다. 수만명의 인파가 몰려 있었던 것에 비해 희생자가 그나마 적었던 이유가 전문 폭탄이 아닌 사제폭탄이어서 다행이라고 할수 있겠으나, 이제껏 혼잡행사에 대한 경비의 양상이 주로 미조직된 군중에 대한 질서유지등 인위적 해소방안이 주된 관심사였다면 이제는 군중협박을 겨냥한 테러에 관심을 돌리는 배경이 되었고, 프랑스 파리의 경우에도 마찬가지로 공연장과 축구장등 여러 사람이 모인 6곳에서 동시다발적 테러에 의해 약 130여명의 무고한 생명이 희생되어 그 동안 테러의 대상이 어느 한곳을 목표로 하던 고정관념에서 탈피하여 복합적이고 유동적인 테러에 대비하려는 계기를 만들었다. 따라서, 테러의 가능성이 증가하는 현시대적 분위기에 따라 그동안의 혼잡행사에 대한 틀에서 탈피하여 전방위적인 폭넓은 가능성을 열어놓는 노력이 필요하다 하겠다. 보스톤테러당시 주동자로 지목된자는 사제폭발물이 든 가방을 결승선 근처 도로에 장시간 방치한 것으로 드러났고, 이민가정 출신의 형제일뿐 정부기관의 요주의 인물이거나 테러수배자로 지목된적이 없는 일반인 가정에서 태어난 소위 ‘자생적테러’의 전형으로 볼 수 있다. 우리나라에서도 조직화된 집단세력이 아니더라도 사회불만자등이나 모방범죄에 의해 언제든지 발생할 가능성이 충분함으로 이젠, 단지 테러가 외국만의 일이다라는 것은 옛말이 되버린 것이다. 이처럼 과거 테러하면 총기류에 의한 것이 주류를 이루었으나, 그후 인터넷등을 통해 화약제조법이 공개됨에 따라서 폭발물테러가 증가하다가 자살폭탄테러 및 차량이용 폭탄테러로 변질되고 있으며, 제4차산업시대에는 드론이용 테러가 화두로 떠오르는등 시대적 흐름에 따라 테러의 기술과 방법등이 진화하는 만큼, 행사주최자(주관기관) 입장에서는 충분한 인력배치로 모든 위해요소에 대해서 관심을 가져야 할 때이고, 행사 참가자에 대한 책임있는 안전활동이 요구되며, 행사를 지원하는 경찰에서도 우발상황에 대한 가능성을 열어놓는 대비가 요망된다. 참가자(관람자) 또한 이미 밝혔듯이 어느 한 사람의 힘만으로는 테러를 예방할수 없다는 것이 증명되었고 많은 행사로 인해 경비인력이 모든 행사에 전부 배치될수 없는 점과 장비부족등 언제 발생될지 모르는 테러를 막기에는 경찰의 노력만으로는 한계가 있는 만큼, 평상시 주변사물에 대한 관심을 갖는등 스스로도 위험상황에 대처능력을 기르고, 의심있는 물체에 대해서는 적극적으로 신고하는 마음의 자세가 필요하다고 할 것이다. 행사주최자, 경찰, 참가자모두가 삼위일체가 되어 테러예방이라는 목표의식을 갖고 행동에 나설때 사고없는 안전한 축제의 장이 될것이다. 어느때 보다 점점 행사가 많아지는 요즘이다 “한 번쯤이야”라는 생각보다 “한번 더”란 마음으로 각자가 주변에 좀더 주의를 기울인다면 안전한 가을을 만끽할 수 있을것이라 생각된다.임종완 동두천경찰서 경비작전계장 경감

[기고] 돌아온 탕아를 대하는 형님의 바람직한 자세

수출도 힘들고 내수도 아우성.경제를 경제정책으로만 살려내기엔 히포크라테스, 화타와 편작, 허준이 함께 매달려도 힘들어 보인다.누군가의 지적처럼, 그동안 정치에 너무 흥분하고 깊이 몰두했었나 보다.THINK OUTSIDE THE BOX. 이제는 차라리 경제 밖에서 경제를 푸는 게 유일하고도 절묘한 해법이 아닐까 싶다.위험과 혼돈의 길, 전인미답의 숲을 뚫어 길을 닦으며 돌파해 ‘국제외교 정치로 대박’을 치는 수밖에 없어 보인다.‘모 아니면 도’다. 유치한 질문 두 개를 던지고 그 답을 나름대로 찾아봤다.질문 하나. 삼국시대 선조들은 민족과 역사에 죄인이고 그릇된 삶을 살았던 걸까? 아니라고 본다. 왕조(정권)가 몇 개나 병존했는지는 중요치 않다. 한반도의 반만년 역사에서 통일국가였던 시간이 오히려 짧았고 통일왕조 백성들의 삶이 더 정의롭다거나 행복했다는 증거도 없다. 세계가 하나로 통일되어있지 않아도 괜찮듯이, 역사와 인류를 위해 바람직한 것은 평화교류와 이에 수반되는 번영일 뿐이다. 수 백 년의 투쟁과 앙금이 가라앉은 뒤 최근 국민투표로 분리독립 여부를 스스로 선택한 스코틀랜드의 사례나, EU로 편입되었다가 BrExit 국민투표로 튕겨나가기를 선택한 영국의 사례를, 고비용의 동서독 통일과 비교해볼 필요가 있다. 질문 둘. 속 썩이던 망나니, 막내가 집나간 지 오래됐다.그런데, 신사도에 입각한 프로스포츠라면서도 주변에 ‘갑질’을 종종 해왔던 프로복싱 아시아챔피언, 세계챔피언 등을 막내가 취중시비 뒷골목싸움에서 K.O.시켰다는 소문이 간간이 들려왔었다. 덕분에 경찰서깨나 불려 다니게 했던 가문의 수치요 집나간 탕아가, 최근 자신도 이젠 철들고 마음잡았다고 주장한다. 세계챔프들도 은근히 두려워해온 ‘사마외도의 무공’을 평생 연마해온 막내가, 스스로 힘줄을 끊어 어둠의 무공을 폐기하겠다는 ‘조건’을 내걸면서, 가문의 미래를 짊어진 똘똘한 손주들 교육과 부양에만 전념해온 ‘큰형’에게, 구겨진 체면 탓에 막내를 손보려고 벼르는 복싱 챔프들을 상대로 화해를 위한 ‘협상’을 도와달라고 한다. 형은 어떻게 대처해야 좋을까? 집안을 풍비박산내고 가출했던 막내에게 ‘너도 늙고 힘 빠지니 별수 없지? 꼴좋다~’며 한풀이 욕을 퍼붓고, 빅토르 위고의 Les Miserables에서 쟝발쟝을 불신해 발목잡고 늘어지다가 끝내 자괴감이 들어 자살하고 만, 보수꼴통(!) 정의의 화신, 쟈베르 경감처럼 행동해야 할까? 사견이지만, 지혜로운 격언에 이미 답이 들어있다고 본다. ‘싸움은 말리고 흥정은 붙이랬다.’ 돌아오겠다는(!) 탕아인 막내가 북한이라면, 똘똘한 손주들은 우리의 경제미래다. 주변 챔프들, 미국은 물론이고 일본 중국 러시아 등 모든 주변 강대국을 상대로, 북한이 스스로 힘줄을 끊어 흑도의 “핵” 무공을 폐기하는 협상 카드는 본질적으로 두 번 쓸 수 없는 것이다. 최대한의 이익을 단 한 번의 거래로, 단번에 챙겨야만 한다. 누구 좋으라고? 북한을 위해서만 좋으리란 건 단견이다. 막내가 챙겨갈 보상과 혜택을 극대화하도록 형이 적극 도와줄 때, 베트남의 길을 걸으며 번영하게 될 북한보다 오히려, 우리 손주들이, 우리 경제가, 날개를 달아 상상초월의 기회와 번영이 보장된다. 허언증에 불과했던 MB의 ’7-4-7 공약’(매년 7% 경제성장, 개인소득 4만불, 세계 7위 이내 경제대국)이 대한민국의 현실이 될 수 있다. 박근혜 정권의 ‘통일은 대박’이라는 명제는 논리의 비약이며, 오류가 없지 않다. 통일보다는, 평화공존개방이 대박이다. 통일은 백년쯤 뒤에, 굳이 누가 누굴 도와줄 필요가 없는 남북한 경제 ‘대국’끼리, 평화적인 국민투표로 정해도 늦지 않다. 미국과 대한민국을 상대로 전쟁을 치른 베트남이 평화공존과 개혁개방의 세계화를 수용하면서 인상적인 성공을 일궈내고 있다. 만일 북한이 같은 길을 걷게 된다면, 세계화의 막대한 외국인투자는 오히려 지금껏 저평가돼온 서울로 ‘먼저’ 밀려들어오고, 북한이 오랜 시일 더 신뢰를 쌓아야만 평양으로도 스며들 것이다. 세계 모든 다국적기업들의 아시아 거점이 보다 신뢰가능하고 안전한 서울에 둥지를 먼저 틀게 되며, 북한이라는 막대한 신흥 시장과 원료 및 노동력 공급시장에 온갖 국제통상협정 상의 의무유예와 특혜가 주어질 때, 그 혜택은 고스란히 북한에 선도적, 주도적으로 진출하게 될, ‘언어 및 정서 소통’의 경쟁우위에 있는 우리 대한민국의 기업들이 누구보다 먼저 누리게 될 것이다. 그러니까 지금은, 자칭 철들었다고 주장하는 탕아를 상대로 소모적인 한풀이에 나서거나, 대한민국 내부의 분열을 자초하며 감정 갉아먹기에 몰두할 때가 아니다. 똘똘 뭉쳐서 교황 성하도 초청하고 국제협상 분위기도 띄워가되, 이용만 당하지는 않도록 정신 바짝 차려서, 표정관리도 하고, 앞서나가려는 충동이 꿈틀거리는 정치인들의 입도 신중히 다스리고, 주변 눈치도 전략적으로 잘 살피면서, 막내가 ‘완전한 핵 폐기’를 이행함과 동시에 주변의 챔프들을 상대로 ‘최대한 긁어내도록’ 은밀히 최선을 다해 도와주는 것이야말로, 우리에게도 궁극적으로 최대 이익이 실현될, 민감한 시기다. 베를린장벽 붕괴(H/W)와는 조금 차원이 다른, 한반도의 정치ㆍ외교ㆍ군사적 ‘소프트웨어(S/W)’ 장벽이 무너질 때, 우리 경제가 ‘대박’이 나고 기사회생한다. 앞으로 일이년이 보릿고개다. 기대해보고 싶다. 이번에야말로 장구한 지난 세월 3류 수준에만 머물러왔던 우리의 ‘정치’가 환골탈태해 경제와 동반하여 일류로 거듭나는 계기가 되어주기를.박진성 한국무역협회 경기북부지역본부장

[특별 기고] ‘전국체전 17연패’ 경기도, 이제 평화로 열정 일궈야 할 때

‘제99회 전국체육대회’가 지난 18일 전북 익산공설운동장에서 폐회식을 갖고 7일간의 열전을 마감했다. 이번 체전은 내년 100회 서울대회를 앞두고 우리나라 체육이 걸어온 길을 회고하고 새로운 100년을 맞는 디딤돌을 다진다는 점에서 체육사적 의미가 크다. 전국체전은 1920년 조선체육회 주최 야구경기로 첫 발을 내디뎠다. 이후 1945년 조선종합경기대회라는 이름으로 남북한 모두 참가했고, 1947년 전국체육대회로 개칭됐다. 한국전쟁 중에도 서울과 광주에서 명맥을 이었고, 근대매스게임이 최초로 도입된 1957년은 전국체전 지방순회의 효시가 됐다. 이 같은 지방순회 개최는 지방 체육발전에도 큰 기여를 해왔다. 이번 전국체전에 경기도는 지난 3월부터 8월까지 5개월여 동안 3차에 걸친 대표 선발과정을 통해 최정예 선수와 팀을 구성하고 선수와 임원 등 2천 83명의 선수단을 파견했다. 대회 초반부터 경기도는 유도 정보경 선수의 금빛 업어치기, 부상을 딛고 금메달을 번쩍 들어 올린 역도의 이슬기 선수, 한국 수영의 간판인 박태환 선수가 금빛 물살을 가르는 등 정상 수성을 위한 투혼을 발휘했다. 특히 대회기간 중 경기체고가 체조 여자고등부서 전 종목을 석권하는 기염을 토했다. 또 지난 14일 전주화산체육관에서 올해 첫 출전인 엄도현이 4관왕의 영예를, 2018 자카르타 팔렘방 아시안게임을 빛낸 체조요정 여서정이 처음 출전한 전국체전에서 남다른 기량으로 3관왕을 각각 거머쥐며 개인종합 및 단체전, 종목별 경기인 4개 종목까지 금메달을 모두 휩쓸었다. 경기체고가 금메달을 모두 가져간 것은 전국체전 사상 처음 있는 일이다. 이는 대회 종합결과로도 증명됐다. 경기도는 육상에서 27년 연속 종목 우승의 대기록을 세우고, 유도 20년 연속 종목우승, 볼링 5년 연속우승, 펜싱·체조 4년 연속우승 등 ‘영원한 라이벌이자 16연패 기록’의 서울과 개최지 전북에 앞서 역대 최다 연패 신기록인 종합우승 17연패의 금자탑을 달성했다. 그동안 경기도는 전국체전을 기반으로 아시안게임, 올림픽, 세계선수권대회 등 각종 국제대회에서 대한민국 스포츠 위상을 높이는데 일익을 담당하며 국내 엘리트 체육의 주축 역할을 해왔다. 그렇기 때문에 필자는 경기도 체육이 대한민국 스포츠를 떠받치고 있는 근간이라 생각한다. 앞으로 경기도는 체육발전에 더 많은 관심을 갖고 투자해야 한다. 학교체육과 엘리트 체육 간 선순환 구조를 구축함은 물론, 박태환이나 김연아 같은 세계적인 선수들이 체육 꿈나무 발굴과 육성에 기여할 수 있는 시스템을 머리를 맞대고 만들어야 할 것이다. 또한 주목할 것이 있다. 도종환 문화체육관광부 장관이 최근 10·4 공동선언 기념행사로 방북 당시, 전국체전 100주년 되는 내년에 북한이 참여할 수 있도록 김일국 북한 체육상에게 제안했다는 사실이다. 평창 동계올림픽 단일팀 구성, 연이은 남북·북미정상회담으로 한반도에 평화의 훈풍이 불어오고 있는 이 시점에, 정말 반가운 소식이라 아니할 수 없다. 이 같은 평화 분위기를 타고 내년 개최되는 100회 전국체전은 남북한이 체육으로 하나 되는 새로운 역사의 장이 돼야 할 것이다. 그 중심에 한반도 평화의 중심 지자체인 경기도가 있다. 경기도는 DMZ평화마라톤 등 다채로운 평화문화행사를 통해 평화분위기를 한껏 고조시켜야 한다. 앞으로 경기도에서 개최될 ‘전국체전’은 경기도의 일원인 개성에서 열려 남북한이 평화와 열정을 다지는 뜻깊은 대회가 되기를 간절히 소망해 본다. 김봉균 경기도의원

[기고] 광명동굴 독서축제로 초대

긴 무더위가 지나고 조석으로 제법 쌀쌀한 찬바람이 불면서 산과 들이 단풍으로 물드는 가을, 소중한 사람들과 자연 속으로 여행 가기 참 좋은 계절이다. 언제부턴가 가을은 독서의 계절이 아니라 놀러 다니기 좋은 계절이 된 것 같다. 혹자는 독서의 계절을 다른 계절로 바꿔야 한다는 농담 아닌 농담을 하기도 한다. 실제로 국립중앙도서관이 2016년 전국 공공도서관 대출 데이터를 분석할 결과를 보면 우리 국민은 가을에 책을 가장 적게 읽는 것으로 나타났다. 이 조사 결과에 따르면 대출량이 가장 많은 달은 1월과 8월이었으며 가장 적은 달은 9월과 11월, 10월 순이었다. 스마트폰과 영상문화가 대중화되면서 사람들의 독서량도 줄어들고 있다. 이에 경기도는 도민들의 독서에 대한 관심을 유발하고, 떨어지는 독서율을 올리기 위해 매년 ‘경기 다독(多讀)다독(多讀) 축제’를 개최하고 있다. 특히 올해는 수도권의 관광 핫플레이스로 사랑받는 광명동굴에서 10월 19일과 20일 양일간 축제를 열 예정이다. ‘책 한 페이지, 꿈 한 걸음’이라는 주제로 열리는 이번 독서축제는 광명동굴이라는 자연 속에서 독서에 대한 다양한 콘텐츠를 체험하고 즐길 수 있는 다채로운 프로그램으로 구성했다. 우선 19일에는 기형도 문학관, 오리서원, 시민회관 등 광명시 전역에서 고전인문학 강연이 열린다. 1인 크리에이터로 유명한 대도서관(나동현) 초청 강연, 장석남ㆍ나희덕 시인이 참여하는 기형도 북콘서트 등 사전 행사가 펼쳐진다. 본격적인 축제가 열리는 20일에는 광명동굴 미디어타워 광장에서 오전 11시 다문화 독서동아리 성과 발표회를 시작으로 동화 뮤지컬 ‘팅팅의 모험’, 드럼캣 공연, 축제 기념행사, 유명 인문학 강사 최진기의 한국 근대사 강연, 북드로잉쇼 등이 이어지게 된다. 무대 앞쪽에는 책 놀이터를 설치해 부모님들이 아이들과 함께 책을 읽으며, 무대행사도 즐길 수 있도록 했다. 무대밖에는 47개의 부스에서 독서에 대한 각종 전시ㆍ홍보 및 체험 프로그램이 진행된다. 작가의 방에서 평소 만나기 어려운 동화작가와 대화할 수 있다. 북마켓을 통해 책을 싸게 살 수 있고, 헌책을 가져와 새 책과 교환할 수 있는 플리마켓이 운영된다. 이 밖에 어린이들을 위한 놀이형 독서프로그램도 만나볼 수 있다. 아울러 ‘경기도 대표 도서전’을 통해 경기도지사와 31명의 시장ㆍ군수들의 추천하는 도서를 한자리에서 만나볼 수 있는 ‘명사의 서재’, 도내 도서관 사서들이 선정한 ‘경기도 사서 컬렉션’도 있다. 주말 어디를 갈지 고민이라면 책도 보고 재미도 느낄 수 있는 경기 다독다독 축제를 권해본다. 여행 가기 좋은 가을날, 가족과 함께 책으로 가득한 광명동굴을 찾는다면 눈은 물론 마음의 풍성함까지 얻을 수 있을 것이기 때문이다. 이강태 경기도 도서관정책과장

[기고] 기초연금 수급자 500만명 돌파

9월부터 기초연금이 최대 25만 원으로 인상돼 지난달 21일 첫 지급됐다. 기초연금 인상은 현 정부 주요 국정과제 중 하나로 추진돼 어르신들의 노후생활 안정에 크게 도움을 주고 있으며, 이번 인상은 2014년 7월 기초연금제도 도입 이후 가장 큰 폭의 인상규모다. 기초연금제도는 나라를 위해 헌신하고 자녀를 키워내면서 미처 자신의 노후를 준비하지 못했던 어르신들의 노후소득과 생활안정을 지원하기 위해 2014년 7월에 도입됐다. 당시 424만 명이었던 기초연금 수급자가 올해 5월에는 500만 명을 넘어섰으며, 앞으로도 지속적으로 증가될 전망이다. 이는 선정기준액 상향 등 제도개선 노력과 함께 65세 도래 어르신은 물론 신청 후 탈락하신 분, 안내문을 받고도 신청하지 못한 분들을 대상으로 국민연금공단에서 우편과 전화안내, 찾아뵙는 서비스 등을 꾸준히 추진한 결과로 보고 있다. 그러나 수급가능성이 있는데도 정확히 알지 못해서 아직도 신청을 하지 않고 있는 어르신이 일부 있다는 의견이 있어 이분들을 위해 공단에서는 65세 도래 어르신 전체에게 신청 안내와 더불어 유선·출장 등을 통한 1:1 개별 안내를 대폭 강화했다. 뿐만 아니라 거주불명등록 어르신들에 대한 모바일 통지 서비스와 함께 기초연금 탈락자 중 사업자등록 휴·폐업으로 수급가능성이 높아진 어르신과 단전·단수 가구, 신용위험자 등 기초연금이 꼭 필요한 복지사각지대에 놓인 어르신들에 대한 개별 안내 등 ‘한 분이라도 더’ 기초연금의 혜택을 받도록 다각적인 노력을 기울이고 있다. 이외에도, 공단에서는 거동이 불편하거나 생업 종사 등으로 신청을 못하는 어르신이 계시면 댁에 방문해 신청서를 접수하고 있으며, 신청 후 탈락하더라도 나중에 기초연금을 받으실 수 있을 것으로 예상될 때 다시 신청토록 안내해 드리는 ‘수급희망이력관리’ 서비스를 통해 다시 신청하도록 어르신들을 지원하고 있다. 국민연금연구원의 ‘기초연금의 사회경제적 효과 분석(2017년)’에 따르면 기초연금을 받는 수급자의 77.9%가 생활에 도움이 되며, 수급 후 병원에 가는 것에 대한 부담이 줄었다(50.4%), 내가 원하는 것을 살 수 있게 되었다(41.3%)라고 답해 경제적 부담완화에 도움이 되고 있는 것으로 나타나고 있다.이번 기초연금 인상을 계기로 공적연금인 국민연금과 기초연금이 다층소득보장 체계의 주축이 되어, 65세 이상 어르신들의 생활안정에 더 많은 기여를 할 수 있기를 바란다. 기초연금 상담·신청은 주소지와 관계없이 전국 국민연금공단 지사·상담센터 또는 국민연금공단 콜센터(국번없이 1355)로 문의하면 된다. 김희권 국민연금공단 경인지역본부장

[기고] 자생테러, 한국도 예외는 아니다

최근 자생테러가 급속히 증가하고 있다. 2013년 보스턴 마라톤 대회에서 압력밥솥을 이용한 사제 폭탄 테러로 3명이 사망하고 260여 명이 다쳤는데 미국에서 발생한 ‘외로운 늑대’라는 자생적 테러리스트의 소행이란 점에서 미국사회는 큰 충격을 받았다. 반면에 보스턴 마라톤 테러는 지금까지도 가장 성공적 대처라고 평가받는데 평소 잘 준비된 위기관리 체계와 경찰과 시민들의 신뢰와 적극적인 협조가 그 이유라고 생각된다. 보스턴시의 위기대응 역량과 협조체계는 수년에 걸쳐 대비한 결과물이며 특히, 9ㆍ11 테러 이후 미국의회가 시작한 국가사고관리시스템의 효과적인 사례라고 할 수 있다. 그렇다면 한국은 이러한 자생테러로부터 대비가 잘되어 있는가 반문하지 않을 수 없다. 2016년에 대테러업무를 총괄하는 대테러센터와 테러방지법도 제정되고, 최근 평창 동계올림픽 또한 성공적으로 개최됐지만, 테러사건이 일어나지 않았다고 마냥 자부할 수만은 없다. 그렇기 때문에 자생테러가 한국에서 발생했을 때의 대비전략이 있어야 한다. 그 대책으로 테러범이 건물로 침입하는 것을 봉쇄하고, 테러를 위해 은닉한 폭발물을 찾아내는 것이다. 폭탄은 다양한 형태로 위장이 가능하기 때문에 철저한 탐색을 기본원칙으로 삼아야 한다. 폭발물이 발견되면 바로 상황을 접수해 현장 조치를 할 수 있는 폭발물 처리팀에 대한 인원 및 장비의 보강도 철저해야한다. 마지막으로 대테러 활동에 전문적인 자질을 갖춘 인적자원이다. 테러 대비를 첨단장비에 의존하는 경향이 있는데, 그보다 더 중요한 것은 인적자원이라는 사실을 명심해야 한다. 강인하고 아름다운 시민의식과 테러 발생 시 사상자를 구조하는 구조원들의 노력과, 경찰과 시민들의 상호 커뮤니케이션과 신뢰는 테러라는 엄청난 위기상황을 극복할 것이고, 이것이 바로 국가적 테러와 재난 등 위기관리에 있어서 우리가 만들어가야 할 대비책이다. 조성호 구리경찰서 경비작전계 경사

[기고] 심폐소생술 바로알기

심폐소생술이란 멈춰진 심장과 폐의 기능을 소생시키는 기술을 말한다. 심장은 펌프작용으로 우리의 몸에 피를 순환시키고, 산소를 공급하는 역할을 하는데 협심증, 심근경색, 부정맥 등의 질병이 원인이 되어 심장의 기능을 멈추게 한다. 우리나라 경우 매년 3만여 명이 급성 심정지로 인해 응급실로 이송되고, 그중 심폐소생술을 받고 생존하는 확률이 5% 정도라고 한다. 심정지의 경우 1분 이내 심폐소생술을 하면 95% 이상 살릴 수 있지만 골든타임 4분이 넘어가면 25% 이하로 생존 가능성이 떨어진다고 한다. 하지만 심폐소생술을 알더라도 막상 심정지 환자가 내 눈앞에 나타나면 심폐소생술을 실시하기가 망설여진다. 당황하여 심폐소생술 방법을 잊어버리거나 혹은 나로 인해 환자가 잘못될까 하는 걱정으로 골든타임을 놓치는 경우가 많다. (응급의료 관한 법률 5조2항 ‘생명이 위급한 환자에게 일반인이 응급조치를 하다가 다칠 경우 고의성이 없다면 형사 책임을 지지 않는다.’) 심폐소생술 방법도 간단해 먼저 환자의 의식과 호흡 반응을 확인하고, 환자의 유두를 이은 선을 기준으로 가운데 부분을 두 손을 얹고 팔꿈치를 곱게 편 후 5~6㎝ 깊이로 분당 100~120회 압박을 한다. 최근 가이드라인에 의하면 30회 압박 후 2~3회 실시하던 인공호흡이 없어졌는데 그 이유가 환자와의 접촉으로 인한 독극물 전염과 위생 등의 이유로 인공호흡 없이 심폐소생술만 시행하도록 수정되었다. 대다수 사람들의 잘못된 생각이 평소에 건강에 문제가 있거나 노인들에게 심정지가 많이 일어날 것이라고 생각하는데 심정지는 장소와 나이, 성별을 불문하고 어린아이와 젊은 사람들에게도 언제든 발생할 수 있다. 경찰은 물론 시민들도 심폐소생술 교육을 통해 소중한 이웃, 내 가족의 생명을 안전하게 지켜야 할 것이다. 홍기영 양주경찰서 경비작전계 순경

[특별기고] 경기도 주택정책, 이렇게 추진합니다

산업화 이후 수도권 특히 서울을 포함한 경기도는 주택수급의 불균형과 투기적 요소가 합세하면서 주택가격이 치솟아 주택시장을 불안케 하고 있다. 부동산 가격 상승은 집 없는 서민의 주거불안과 근로의욕 상실, 출산율 저하 등으로 이어져 양극화 등 심각한 사회문제를 일으키는 요인이 되고 있다. 지난달 20일 경기도가 장기공공임대 20만 호를 공급한다는 주택정책을 발표한 것은 이런 부동산 문제 해결을 위한 조치였다. 이에 발맞춰 정부에서도 같은달 21일 경기도내 신규 택지 5곳과 내년 상반기까지 수도권에 30만 호 주택 공급 계획을 발표하였다. 정부계획이 나오자 개발예정지가 속한 지자체는 주민과 함께 강력한 반대 입장을 표명하였다. 지금도 기본 인프라가 부족해 지역주민들이 많은 불편을 겪고 있는데 또다시 3기 신도시를 조성한다면 수도권에 베드타운만 양산한다는 것이다. 정부는 주택시장이 불안할 때마다 세제개편, 대출규제와 더불어 개발제한구역 해제 등 택지 공급카드를 활용하면서 밀어붙이기식 개발을 진행해 온 것도 사실이다.이런 배경에서 분당을 비롯한 1기 신도시와 위례ㆍ동탄2지구 등 2기 신도시가 출현했으며, 약 195만 명의 도민이 이렇게 조성된 택지지구에 살고 있다. 자족기능이 부족한 주택 위주의 개발은 장거리 통행으로 수도권 교통난을 가중시킨다. 새로운 신도시나 택지 출현을 걱정스러운 입장에서 지켜보고 있는 이유이기도 하다. 더 이상 과거를 반복해서는 안 된다는 자성의 목소리가 터져 나오는 것이다. 이에 따라 경기도는 도민들의 주거복지 향상을 위해 경기도의 특성에 맞는 주택정책을 수립, 추진하기로 하였다. 먼저 경기도는 민선 7기 출범을 맞아 국토부에 공공주택사업에 대한 지자체 의견을 사전에 충분히 반영할 수 있는 협의체 구성을 요청하였다. 정부가 일방적으로 입지를 결정하면서 다양한 지역의 의견수렴이 되지 않았기 때문이다. 수차례에 걸친 도의 설득으로 지난달 27일 중앙-지방정부의 공식적인 협의체가 출범하였으며, 격주단위 논의를 통해 긴밀한 상호협의를 바탕으로 공공주택사업 추진에 합의하였다. 경기도는 중앙정부의 부동산 안정화 대책 추진에는 원칙적 동의를 하되, 더 이상 일방적인 개발 방식이 추진되지 않도록 기초 지자체의 다양한 의견을 폭넓게 수렴하면서 정부와 협의해 나갈 계획이다. 도 산하기관인 경기도시공사의 역할도 강화된다. 도가 발표한 장기공공임대아파트 20만 호 중 4만 1천 호는 경기도시공사를 통해 공급하게 된다. 또한 기존의 택지개발, 주택사업 등 다양한 개발사업마다 축적한 노하우를 토대로 LH가 시행하는 공공주택사업에도 경기도시공사가 적극 참여할 수 있도록 추진해 나간다는 입장이다. 한편 분양원가 공개를 계속해서 진행할 예정이다. 경기도는 이미 지난 3년간 경기도시공사가 추진한 임대 및 분양아파트 원가를 공개한 바 있다. 그 여파로 서울시 및 중앙정부에서도 집값 인하를 위한 아파트 원가공개를 적극 검토하고 있다고 한다. 분양원가 공개가 사회에 막 진입하는 사회초년생, 신혼부부 등 사회적 약자에게 내 집 마련의 꿈을 실현시키고, 주택의 자가보유율을 높이는 실질적 대책이 됐으면 하는 바람이다. 경기도의 주택보급률은 현재 99.1%인데 자가보유율은 55%밖에 되지 않는다. 주택시장 불안정으로 집값이 상승할 때마다 서민들의 주거비용이 상승될 수밖에 없다. 이런 무주택 서민들의 자가보유율을 높이는 것은 경기도가 장기적으로 해결해야 할 정책 과제다. ‘주택을 투기의 대상이 아니라 본래의 주거기능으로 되돌리는 것’이 경기도의 최종 도시 주택정책 방향이다. 토지라는 한정된 자원이 투기세력의 먹잇감이 되지 않고 미래의 희망을 이루게 하는 생활 터전으로 거듭나도록 도의 역할을 다해 나갈 것이다. 이춘표 경기도 도시주택실장

[기고] 공장화재 보험금을 최상으로 받으려면

뉴스에 시커먼 연기와 함께 활활 타오르는 불길을 TV를 통해 볼 때면 화재가 얼마나 무서운지를 느끼게 된다. 더군다나 인명피해가 발생하는 대형화재는 더더욱 화재예방을 위해 최선을 다해야 한다는 경각심을 불러일으킨다. 이런 화재가 만약 내가 근무하는 회사나 공장에서 발생한다면, 얼마나 당황스러울까? 일반적으로 대형 공장에서 화재가 발생하면 그 주변의 피해도 적지 않거니와 관계 당국에서 추정하는 손해액보다 훨씬 크다. 공장에서 화재사고가 발생했을 경우, 놀란 가슴을 진정시킬 시간도 없이 보험사에서 화재사고 손해액을 조사하기 위해 들이닥친다. 단, 화재보험에 가입하였을 경우다. 그런데 대부분 화재사고 피해 업체는 사고처리를 해 본 적이 없는, 말 그대로 첫경험이기 때문에 보험처리를 어떻게 해야 현명한 것인지 도무지 알 수가 없다. 그렇다면 화재사고를 원만히 처리해야 하는 가장 중요한 포인트가 무엇인지 알아둘 필요성이 있고 적어도 핵심이 되는 기초는 어떤 것이 있는지 살펴야 보험사 측 손해사정인과의 불필요한 감정다툼을 피하고 빠른 시일 내에 보험금을 수령, 영업재개를 할 수 있을 것이기 때문이다. 손자병법에도 지피지기면 백전백승이라 하지 않았던가? 반드시 숙지해야 할 부분은 화재보험약관에 명기된 비례보상이다. 일반인에게 생소한 이 보험용어는 쉽게 설명하자면 우리 공장 소유의 보험목적물 중 건물에 재산가치(감가후 시가)를 100억 원이라 가정하였을 경우, 보험가입금액도 100억 원이거나 그 금액을 초과해야 실제 손해액 만큼의 보험금을 받을 수 있게 되고, 미만일 경우(일부보험)에는 그에 비례해 보험금을 지급받게 된다는 내용이다. 한 예로 시가 100억 원의 건물에 100억 원의 보험가입을 하고 10억 원의 피해를 입은 것과 50억 원의 보험가입을 하고 10억 원의 피해를 입었다면 손해액 10억 원에 대한 내용이 모두 보험가입금액보다 적어 손해액 모두를 보험금으로 지급받을 것으로 착각하지 쉽다. 하지만 실제로는 50억 원을 가입하였을 경우를 일부보험이라 하여 건물시가 100억 원에 대한 보험가입금액의 비율 50억 원과 비례해 실제 보험금은 5억 원만 지급된다는 것이다. 다음으로 중요한 약관내용은 감가상각이다. 감가상각이란 최초 건물을 비롯, 기계장치나 시설 및 집기비품 등을 구입 후 현재까지 사용한 시기를 말하고 그 시기가 오래되었다면 감가상각의 비율도 크다. 또, 건물과 시설, 기계장치에 대한 감가율이 동일하지 않고 같은 구조의 건물이나 동일한 기계장치라도 사업의 내용에 따라 서로 다른 감가율을 적용하기 때문에 꼼꼼하게 따져볼 필요가 있다. 그렇다면 앞서 언급한 두 가지 내용, 비례보상과 감가율을 어떻게 적용받아야 유리할 것인가가 화재보험의 주된 포인트라면 대처 방법을 알아야 한다. 먼저 비례보상(일부보험)에 대해서는 화재사고가 발생하기 이전에 미리 해당 공장의 재산에 대한 시가를 알아야 하고 보험가입금액이 실제 공장 재산보다 적게 가입되어 있다면 보험사에 요청해 보험가입금액을 증액하는 것이 우선이며 그렇지 않은 경우 반드시 손해사정인의 도움이 필요하다. 비례보상과 감가상각은 여러 부분에서 희비가 교차되는 경우가 많아 치밀하게 계산을 해야 확정된 보험금에 충격을 받지 않게 되므로 보험사에서 결정한 보험금이 합리적인 보험금인지 따져볼 필요는 있으나 화재사고 처리가 보험금뿐만이 아니라 공장 본 업무인 제조, 유통 또는 원ㆍ하청 납품과 관련된 기한의 이익도 고려해야 하기 때문에 화재사고를 전문적으로 처리하는 재물손해사정인에게 조력을 받는 것도 고려해 볼 만하다. 박수권 손해사정법인 새서울 대표이사

[기고] 권위 잃은 교육부장관

권위는 사회를 지탱하는 내구력이다. 그런데 신임 유은혜 교육부 장관의 내구력은 청문회를 통하여 다 소진되었다는 게 일선 교육계의 평가다. 교육의 중심가치가 흔들리니 부속가치도 혼란스럽다. 줄기가 흔들리니 가지가 요동치는 격이다. 교육자는 욕을 먹어도 조롱의 대상이 되어서는 안 된다. 보통 시민의 상식에서 볼 때 장관이라고 증류수처럼 살아가야 된다고 요구할 수는 없다. 하지만, 사회통념과 사회상규에 비추어 보통 수준은 되어야 하지 않겠는가? 유은혜 교육부 장관은 청문회에서 드러난 도덕성, 전문성, 역량 면에서 교육부 장관의 자질은 아닌 것 같다. 교육자의 양심으로 본인과 국가를 위해 고사하였다면 묻힐 허물이 이제는 권력을 탐한 동화 속 ‘벌거벗은 임금님’ 신세가 되었다. 급기야 임계질량(臨界質量, critical mass)을 넘긴 학부모들이 유은혜 교육부 장관에게 자진 사퇴를 요구하고 나섰다.내용인즉 여덟 차례의 위장전입, 남편 회사에 이사로 등재되어 있는 인사를 보좌관으로 채용(보좌관 불법채용 의혹), 한 대학에서 한 학기만 강의를 하고 경력을 2년으로 부풀린 점, 피감 기관 소유 건물에 지역구 사무실을 개설한 ‘갑질’ 의혹 등이다. 그뿐만이 아니다. 지난 2012~2015년 정치자금 내역을 선관위에 신고하면서 휴일 자신의 지역구인 경기 고양시 일산에서 20차례 기자 간담회, 2015년엔 포천의 한 음식점에서 기자들과 만났다고 한다. 정치자금법에서 정한 양형 기준을 떠나 의혹만으로도 교육부 장관의 결격 사유며, 일선 교원의 경우라면 당장 직위해제하고 수사기관 입건 사안이다. 당장 야당과 학부모, 시민단체까지 고발을 벼르는 마당에 교육부 장관 이전에 사회부총리로서 막중한 직무 수행 중 수사를 받는 초유의 사퇴가 초래될 수도 있다. 일선 교육계와 원로들은 유 장관이 청문회에서 ‘교사가 꿈이었다’, ‘국회 교육상임위 6년 활동’이 교육전문가라고 하는데 실소(失笑)를 금할 수 없는 말로 이는 전국의 대학교수와 초ㆍ중등교원들에게 묻는 것이 더 타당하고 정확할 것이다. 초ㆍ중등 교사처럼 공채를 통하여 임용하는 시스템이라면 100퍼센트 임용될 수 없는 결격 사유다. 전술한 자질이라면 장관은커녕 6학급 교장도 임용될 수 없는 수준이다. 초ㆍ중등 교원들이 승진을 위해 현장 연구 논문 표절이 밝혀지면 승진 후라도 승진 취소는 물론이고 도덕성에서 징계를 받는 것이 현실이다. 또한, 단돈 1원이라도 촌지를 수수하거나 공금 유용, 횡령은 파면 또는 이에 준하는 중징계를 받는다. 이렇게 도덕성과 전문성 역량에서 엄격한 시스템인데 이들을 지휘 감독하는 교육부 장관의 흠결은 치명적일 수밖에 없다. 항용 그렇듯 베낀 리포터가 더 화려하고 도금(鍍金)반지가 진짜 황금 반지보다 더 번쩍거리듯 거짓말일수록 화려하고 번지르르 한 법이다. 이를테면 헬스장에서 키운 근육과 중노동으로 만들어진 근육은 근본적으로 다른 이치와 같다. 전술한 의혹이 사실로 밝혀진다면 유은혜 장관의 가치관은 ‘동굴의 우상’ 혹은 ‘극장의 우상’ 이상도 이하도 아니다. 사람은 간혹 비겁하게 처신할 수도 있지만, 비겁자가 영원할 수는 없다. 왜냐하면, 굴절된 정의는 울림이 없듯 역사는 언제나 진실 된 스승이기 때문이다. 김기연 前 평택교육지원청 교육장

[기고] 모두가 피해자가 되는 ‘112 허위신고’

112신고는 생명, 신체에 대한 위험 및 생활하는 도중 어려움에 처해 있을 때 찾는 전화다. 허위신고는 아이들의 장난전화에서부터 주취자의 상습 허위신고 등 종류가 다양하고 이러한 신고로 인해 경찰의 신속한 출동과 다른 강력범죄가 발생했을 때 즉시 대응할 수 없는 결과로 이어지게 된다. 허위신고를 하는 사람들은 경찰에 대한 불만, 사회에 대한 불평등 스트레스를 해소하는 방안으로 이용하고 있으며, 술에 만취돼 허위신고를 하는 경우가 많이 발생하고 있다. 허위신고의 유형은 납치 감금, 화재, 폭파, 테러 등 범죄로부터 인명, 신체, 재산보호, 심각한 공공의 위험에 대한 내용 등 그 종류가 다양하다. 112 허위신고는 세계 여러 나라의 국민의식이자 문화 수준의 척도로서 허위신고에 대해 무거운 형사 처분을 실시하고 있는 실정이다. 허위신고 내용이 중하거나 상습적으로 허위신고를 하는 사람에 대해서는 형법 제137조의 위계에 의한 공무집행방해(5년 이하의 징역 또는 1천만 원 이하의 벌금)로 형사입건하거나 죄질이 경미한 경위에는 경범죄처벌법 제3조 제3항 제2호(거짓신고)로 즉결심판을 청구하고 있다. 또한 허위신고에 대한 처벌을 강화해 허위신고한 사람에 대해서는 형사처벌과 병행해 출동에 대한 소요경비 부분까지 손해배상 소송을 제기하는 등 적극적으로 허위신고에 대응 중이다. 경찰에서는 위험에 처한 국민에게는 단 1초도 절박한 순간으로 인식하고 있으며, 경찰은 1초라도 빨리 현장에 출동, 현장대응 골든타임을 확보하기 위해 형사ㆍ교통 등 기능 불문하고 신고현장과 가장 가까이에 있는 경찰을 최우선으로 출동시키고 있다. 특히 선지령(신고현장을 최우선 파악 지령하면, 출동경찰관은 내비게이션 모바일 단말기를 통해 실시간 하달되는 신고내용을 파악해 출동), 선응답(내비게이션을 통해 하달되는 신고내용을 즉시 파악 후 신고현장 최인접 출동요소가 스스로 출동의사를 밝히는 것)제도를 신설하여 112신고를 하는 신고자의 입장에서 좀 더 빠른 출동 및 공정한 신고처리를 위해 최선의 노력을 다하고 있다. 또한 112신고 중 일반민원과 비범죄성 신고는 182 경찰민원 콜센터(국번없이 182)로 신고를 받아 112신고 통화대기 현상이 상당 부분 해소되고 있고, 긴급 범죄신고에 대한 신속한 출동이 가능하도록 노력하고 있다. 내 허위신고로 다른 선량한 이웃이 위급한 상황에서 도움을 받지 못하고 위험에 처할 수 있다는 인식을 한다면 허위신고는 없어질 수 있을 것이다. 국민 모두가 112는 내 가족과 이웃이 긴급한 상황에서 도움을 요청할 수 있는 생명과도 같은 중요한 번호임을 인식하고 허위신고로 인해 국가공권력이 낭비되는 일이 줄어들었으며 하는 바람이다. 권만영 남양주경찰서 112종합상황실 경사

[기고] 풍성한 가을 ‘제23회 광주 남한산성문화제’로의 초대

축제의 달, 10월이다. 산하가 온통 가을빛으로 물들어가는 이맘때면 전국 각지에서 행락객의 발걸음을 붙잡는 다양한 축제의 장이 열린다. 경기도 광주에서는 오색단풍이 곱게 물든 남한산성(南漢山城)을 무대로 “제23회 광주 남한산성문화제”가 10월 12일부터 14일까지 3일간 펼쳐진다. ‘남한산성, 세계를 품다’ 세계문화유산으로 지정된 세계적인 콘텐츠 “남한산성”이 세계를 향해 문을 열고 세계문화와 융·복합을 통해 세계축제로 도약하자라는 취지로 주제를 설정했다. 남한산성은 지난 2014년 유네스코 세계유산 등재로 대한민국뿐만 아니라 세계가 주목하는 명소로 거듭났다. 이번 광주 남한산성문화제는 이러한 명성에 걸맞게 남한산성의 역사적 가치를 다시 한 번 되새기고 전통문화 계승에 이바지하는 뜻깊은 자리가 될 것이다. 난공불락 천혜의 요새 남한산성 서울에서 동남쪽으로 약 24km 떨어진 광주시 남한산성면 산성리에 위치한 ‘남한산성’은 삼국시대에 한강과 더불어 삼국의 패권을 결정짓는 거점이었으며, 한민족의 독립성과 자주성의 상징이다. 남한산성은 기원전 5년 백제 시조 온조왕(溫祚王)의 하남위례성(河南慰禮城) 천도 이래 서기 673년 신라 문무왕(文武王) 13년에 쌓은 주장성(晝長城)을 기반으로, 1624년부터 1626년까지 조선의 16대 왕 인조(仁祖) 때 축성한 것으로 전해진다. 해발 500m가 넘는 험준한 자연지형을 따라 둘레 8km 이상의 성벽을 구축한 남한산성은 17세기 극동 지역에서 발달한 군사 방어 기술을 집대성했다는 평가를 받고 있으며, 요새화된 도시의 표상으로 손꼽힌다. 부속시설을 포함한 성벽의 전체 규모가 12.356km, 내부 면적은 212만 6천637㎡에 달하는데, 유사시 임시 수도로 활용하기 위해 성내에 전란시, 능행시, 휴양 등의 목적으로 임금이 거처할 행궁(行宮)을 두었다. 본래 규모가 상궐(上闕) 73칸, 하궐(下闕) 154칸으로 도합 227칸이었다고 알려진 ‘남한산성 행궁’은 정무시설은 물론 다른 행궁에 없는 종묘사직 위패 봉안 건물을 갖추고 있어 조선시대 행궁제도를 살필 수 있는 중요한 유적이다. 남한산성이 유네스코 세계유산으로 등재된 이유 중 하나는 ‘천혜의 요새’라 평가받는 남한산의 높고 가파른 산세를 이용한 뛰어난 축성술 덕분이다. 남한산성은 실제로 숱한 외세 침략이 있었던 한반도 역사 속에서 단 한 번도 함락되지 않은 난공불락(難攻不落) 호국의 성지였다. 1636년 12월부터 이듬해 1월까지 병자호란(丙子胡亂) 당시 인조가 12만 명 규모의 청나라 군대에 맞서 항전했던 장소가 바로 남한산성이며, 을미사변(乙未事變) 이후 1896년 항일 의병들의 전략적 요충지가 되었던 곳도, 일제강점기 1919년 광주군의 3·1 만세운동이 전개된 곳도 남한산성이었던 것으로 알려져 있다. ‘남한산성, 세계를 품다’의 체험과 행사를 선보인다 남한산성이 알록달록 화려하게 옷을 갈아입는 매년 10월에 열리는 “광주 남한산성문화제”는 남한산성이 삼국시대 백제의 도읍지였고, 고려시대부터 조선시대, 일제강점기에 이르기까지 국난 극복의 정신이 서린 역사적인 장소라는 데 초점을 두고 각종 전통 공연과 전시, 체험 행사를 선보인다. 남한산성 유적지 등을 활용한 총 6개 마당으로 나누어 테마별 행사배치로 특색에 맞는 공연 및 체험프로그램으로 구성하였고, 유네스코 세계유산 남한산성의 역사와 세계인들이 함께 즐길 수 있는 콘텐츠 발굴과 세계축제로 발돋음하기 위한 행사로 구성되어 있다. 줄타기 공연과 조선 후기 군영악대 중 최대 규모를 자랑했던 남한산성 수어청의 취고수악대를 재현하는 퍼포먼스 등으로 축제의 서막을 연다. 테마별 행사로 행궁문화마당, 남한산성 역사체험 마당, 무예마당, 성곽투어 마당, 세계체험마당, 공연마당으로 특색에 맞는 공연 및 체험 프로그램행사가 이루어지고, 기타행사로 남한산성 바로알기 ○×퀴즈, 역사관 운영, 포토존 운영, 산성캐릭터 선발대회, 소원지 태우기, 주막거리 운영, 푸드트럭 운영, 외국어 체험운영 등 다양한 체험과 행사가 이어질 예정이다. 1996년 마을 주민의 대동 행사로 출발해 올해로 23년을 맞은 광주 남한산성문화제는 서두에서 언급한 ‘남한산성, 세계를 품다’라는 주제처럼 대다수 프로그램에 관람객이 직접 참여하면서 남한산성이 품은 호국의 역사를 되새기고 선대의 정신을 계승해 나간다는 데 의의가 있다. 낙엽이 곱게 물들어 가는 남한산성에서 가족과 함께 가을에 정취를 느껴보고 다양한 공연도 관람하시고 체험하는 아름다운 추억을 만들어보시길 바랍니다. 또한, 광주남한산성문화제를 통해 남한산성에 대한 브랜드 가치를 높이고 호국의 도시로서 광주시의 이미지를 널리 인식 시킬 광주남한산성문화제에 시민여러분들의 많은 관심과 참여를 당부 드리며 시민여러분들을 초대합니다.신동헌 광주시장

[기고] 권율 장군 지혜가 담긴 세마대와 독산성문화제

독산성은 통일신라와 고려를 거쳐 임진왜란 때까지 계속 산성으로 이용되었던 곳으로 도성의 문호와 같은 전술적·전략상의 가치가 있는 요충지이다.임진왜란 중인 1592년(선조 25년) 7월에 전라도 관찰사 겸 순변사였던 권율 장군이 근왕병(勤王兵) 2만 명을 모집하여 이치(현재 충남 금산군) 전투를 이끌고 북상하던 중 이 성에 진을 치고 있었다. 당시 왜군의 대규모 공략을 차단하고 한양을 수복(행주대첩 숭리)하는데 일조한 의미 있는 승리로 유명한 곳이다. 독산성 세마대가 창조된 일화는 다음과 같다. 1593년 1월 권율 장군이 근왕병 2만 명을 이끌고 독산성에 진을 치고 있었는데, 그때 우키다 히데이에가 이끄는 왜군 적장이 이곳을 지나다가 벌거숭이산에 물이 없을 것으로 판단하고 물 한 지게를 산 위로 올려 보내 조롱했다. 이에 권율 장군은 백마를 산 위로 끌어올려 흰 쌀을 말에 끼얹으며 말을 씻기는 병법전략으로 적군에게 독산성에는 물이 풍부한 것처럼 보여 왜군을 퇴각시켰다는 이야기가 전해지는 곳이다. 이때 말을 씻었던 장수의 지휘대가 ‘세마대’라는 누각이며, 일제강점기와 6·25전쟁을 거치면서 파괴되었다가 1957년 8월 15일 민관으로 구성된 ‘세마대 중건 위원회’에 의해 복원됐다. 북쪽에는 ‘세마대(洗馬)’라는 현판이, 남쪽에는 ‘세마대(洗馬坮)’라는 현판이 걸려 있다. 임진왜란 중인 선조 27년(1594)에 경기도 관찰사 유근(柳根)이 백성과 함께 4일 만에 고쳐 지었으며, 임진왜란 이후 선조 35년(1602)에 방어사 변응성(邊應星)이 석성으로 다시 지었다. 정조 16년(1792)에는 약 70일간 새로 짓는 것과 비슷하게 큰 규모로 공사했고, 정조 20년(1796) 수원 화성이 완공된 이후 협수체제(協守體制)를 구축했다. 독산성은 조선후기 국왕과 왕세자의 행차가 여러 차례 이루어졌던 유적지이기도 하다. 1624년 인조는 이괄의 난을 피해 공주로 향하던 길에 독산성에 잠시 행차했다. 그 후 1750년 영조 26년에는 영조가 온양온천에 행차한 후 한양으로 환궁하는 도중에 독산성에 올랐고, 이후 1790년 2월에는 정조대왕이 독산성을 찾아 형편을 살피고, 매 호 쌀을 한 섬씩 주며 부친인 사도세자를 추억했다. 현재 독산성은 사적 제140호로 지정되어 있으며, 산성 내에는 권율 장군의 승전과 관련된 ‘세마대’와 전통사찰 34호로 지정된 보적사가 있다. 오산시에서 추진 중인 ‘독산성 복원사업’은 기초자료 확보, 학술조사와 고증, 성곽의 보수·정비 등을 통해 독산성의 역사적 가치를 복원하고 주변의 자연경관과 연계하여 역사·문화·관광자원으로 가꾸어 나갈 예정이다. 특히, 오산시는 권율 장군의 지혜를 통한 승전과 독산성을 널리 알리기 위해 매년 ‘오산독산성문화제’를 개최하고 있으며, 9회째를 맞는 올해는 오산을 대표하는 ‘역사·교육·문화’축제로 자리 매김 해 나가고자 한다. 아울러, 오산시는 대표 문화재인 독산성을 주제로 지속적인 문화제 콘텐츠 개발에 노력한 결과 올해 경기관광 유망축제로 선정되는 영광도 얻었다. 문화제는 오는 10월12일~14일까지 3일간 금암동 고인돌공원에서 개최되며, 금년도에는 ‘독산성 영웅, 권율의 지혜와 만나다!’라는 주제로 공연, 체험, 전시 등의 다양한 프로그램을 준비하고 있다. 특히, 행사장의 공간구성은 타임머신을 타고 조선시대의 삶의 현장으로 돌아오는 느낌으로 관람객에게 전달하고자, 독산성 이미지의 세트 조성과 더불어 무대, 체험부스, 의상 등을 조선시대 분위기로 연출해 볼거리가 많은 문화제로 진행할 예정이다. 독산성에서 발휘한 권율 장군의 지혜를 이번 제9회 오산독산성문화제를 통해 가족과 함께 느끼고 즐길 수 있는 소중한 시간이 되었으면 한다. 신선교 오산시 문화체육관광과장

[기고] 경기도, 인위적인 공사비 삭감을 지양해야

최근 경기도는 관급공사의 예정가격 산정시 ‘품셈’ 방식 대신 계약단가에 기반한 ‘표준시장단가’를 적용하겠다는 입장을 밝혔다. 그런데 이는 국내의 입찰제도나 표준시장단가의 문제점을 간과하고 있는 경향이 있다. 표준시장단가란 과거 공사입찰에서 낙찰된 가격을 토대로 축적되는데, 이는 최근 경기도에서 공개를 추진하고 있는 건설원가와 비슷한 것이다. 표준시장단가를 적용해서 공사원가를 산정한다면, 이론적으로는 거의 예정가격에 근접하여 낙찰시키는 것이 정상적이라고 볼 수 있다. 그런데 우리나라 입찰 제도를 보면, 발주자가 예정가격의 85% 내외로 예정 낙찰률을 미리 정해놓은 사례가 많다. 결과적으로 표준시장단가를 활용할 경우, 과거의 계약단가에 예정 낙찰률을 곱하여 또다시 하락한 새로운 계약단가가 생성되는 꼴이 된다. 결국, 공사비가 낮아지고, 그 부담은 고스란히 건설사나 하도급자에게 전가될 가능성이 높다. 입찰자 입장에서는 시장거래가격을 반영해 적정 금액을 투찰할 수도 있다. 그런데 1건 공사 입찰에 대략 300여 개사가 참여하는 현실에서 발주자가 정한 예정낙찰률을 초과하여 투찰할 경우, 낙찰은 거의 불가능하다고 한다. 미국일본 등의 사례를 보면, 과거 계약단가를 활용할 경우 대부분 낙찰률이 예정가격에 근접한다. 구미에서는 예정가격을 넘는 낙찰도 허용하고 있다. 표준시장단가를 축적하는 기관도 상이하다. 우리나라는 국토교통부 산하의 한국건설기술연구원에서 독점적으로 표준시장단가를 축적하여 공표하고 있다. 반면, 구미에서는 다양한 민간의 적산전문기관에서 발표하는 코스트데이터를 활용한다. 일본에서도 경제조사회와 건설물가조사회에서 코스트데이터를 조사·발표하는데, 두 기관 모두 재정적으로 독립된 민간기구이다. 또, 표준시장단가는 시장거래가격을 토대로 축적되어야 하고, 그 후 물가변동 등을 고려하여 주기적으로 업데이트하는 것이 필요하다. 그런데 우리나라는 어떠한가? 표준시장단가가 도입된 2004년 이후 15년간 건설물가지수는 80% 이상 상승했다. 그럼에도 불구하고 표준시장단가는 거의 제자리걸음을 하고 있는 공종이 태반이다. 이는 물가변동을 반영하여 주기적인 업데이트가 미흡하기 때문이다. 결과적으로 표준시장단가가 시장거래가격을 정확히 반영하거나 혹은 표준시장단가 적용 시 외국과 같이 낙찰률이 예정가격에 근접하도록 입찰제도가 정상화되지 않는 한, 표준시장단가 확대는 발주자의 일방적인 불공정 행위로 볼 수 있다. 더구나 국내의 경우 표준시장단가는 대부분 중·대형 공사를 중심으로 코스트데이터가 수집되고 관리된다. 그런데 중소 공사는 대형 공사에 비하여 투입 인력의 숙련도나 생산성이 낮다. 정부의 국가정책조정회의에서 중소규모 공사의 경우 표준시장단가의 적용을 배제한 이유도 이러한 현실을 고려했기 때문이다. 인위적인 저가 낙찰은 결국 저가 하도급이나 부실 자재로 연결되고, 이는 시설물의 수명을 단축시켜 오히려 재정 측면에서 손해가 될 수 있다. 경기도는 중소 건설사와 근로자의 희생만을 강요하는 포퓰리즘 정책에서 벗어나, 외국인 근로자를 쓰지 않고는 적자를 면할 수 없다는 공공공사 현장의 목소리에 귀 기울여야 한다. 최민수 한국건설산업연구원 선임연구위원

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